Нотариат - эффективный инструмент обеспечения юридической безопасности для всех
Вице-президент ФНП Владимир Ярков обратил внимание, что в своем выступлении на коллегии министр юстиции России Александр Коновалов обозначил ряд ключевых положений, касающихся современного состояния нотариата в нашей стране и перспектив его развития. В частности, назвав работу института «неплохой», А.В. Коновалов признал необходимость ее «оптимизации», а также поручил завершить подготовку проекта нового закона о нотариате к июлю текущего года. Обращает на себя внимание целый ряд важных положений, высказанных на коллегии Министром юстиции России.
1. Повышение квалификации, гарантий ответственности нотариусов и прозрачности вступительных экзаменов в нотариат являются, по мнению главы Минюста, условием предоставления нотариусам дополнительных функций, в первую очередь по обязательному удостоверению сделок с недвижимостью.
Необходимо отметить, что такой подход Министерства юстиции России полностью совпадает с политикой нотариального сообщества России, которая ведется на протяжении последних четырех лет. В частности, практически все нотариусы так или иначе проходят повышение квалификации. На последней конференции «Нотариат России: защита собственника – опыт 20 лет», организованной Федеральной нотариальной палатой 11 февраля2013 г. в день 20-летия принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, отмечалось, что ежегодно более 1500 нотариусов и сотрудников нотариальных контор и нотариальных палат проходят повышение квалификации на базе Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, Российской школы частного права, ведущих юридических вузов нашей страны.
Вопрос повышения гарантий ответственности нотариусов также находится в центре внимания российского нотариата. Так, уже сейчас существует двухуровневая система гарантий имущественной ответственности, которая включает в себя индивидуальное и коллективное страхование ответственности нотариуса. В проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности» предусматривается создание еще и Гарантийной кассы, позволяющей обеспечивать возмещение имущественного ущерба в пределах, не покрытых личным и коллективным страхованием. При этом отметим, что статистика показывает крайне небольшое число случаев возникновения оснований для имущественной ответственности, что говорит о качестве нотариальной деятельности и нотариального правоприменения в целом.
Что касается прозрачности вступительных экзаменов в нотариат, то квалификационные комиссии, принимающие экзамены для выдачи лицензии на право нотариальной деятельности, работают при органах Министерства юстиции России с участием нотариальных палат и представителей науки. Таким же образом, организованы конкурсные комиссии по назначению на должность нотариуса, которые работают под руководством территориальных органов Министерства юстиции России. Поэтому при подготовке проекта нового закона эти вопросы могут быть усовершенствованы.
2. Министр юстиции России А.В. Коновалов отметил также, что «нужно дополнительно обсуждать еще ряд важных, принципиальных, ключевых позиций», например, вопрос по поводу квотирования мест нотариусов. Он отметил, что «У меня на этот счет есть ряд соображений, и я обязательно их доложу своему руководству с тем, чтобы принять в итоге правильное решение».
В этом же плане А.В. Коновалов сказал, что «имеет место недостаток нотариусов в отдельных регионах страны, в первую очередь, в регионах с высокой экономической активностью, элементарно с большим количеством населения». По его словам, люди «вынуждены просиживать в очередях, получать услугу не всегда достойного качества».
Позиция ФНП по данному вопросу постоянна и основана на принадлежности российского нотариата к системе Международного союза нотариата. Одним из его ключевых принципов является «numerusclausus», согласно которому государство совместно с органами нотариального сообщества регулирует численность нотариусов. Разумеется, и в этих рамках возможны определенные варианты, но в любом случае регулирование численности нотариального корпуса и специальный допуск к профессии являются, с одной стороны, гарантией сохранения качества профессии, а с другой – гарантией доступности нотариальной помощи на всей территории нашей огромной страны.
Опыт государств – Казахстана, Украины, Латвии – по полному снятию квотирования уже привел к сосредоточению нотариусов только в крупных городах и оттоку нотариусов из сельской местности и небольших городов с низкой деловой активностью. Поэтому, на наш взгляд, последствия снятия регулирования численности нотариусов в условиях огромной территории России могут быть гораздо серьезнее.
Очевидно, что при решении вопросов квотирования и поиске оптимального регулирования важно учитывать все особенности российской действительности. Сложность вопросов современного права не позволяет зачастую решать некоторые из них в режиме текущего приема, поэтому для скопления посетителей контор возможно использовать самые современные методы их решения: от консультаций в режиме on-line до приема в порядке предварительной записи. Разумеется, при расширении компетенции нотариата России встанет вопрос и увеличения численности нотариусов, что обеспечивается большим кадровым резервом – помощниками нотариусов, лицензиатами, работающими в нотариальных конторах.
3. Министр юстиции России А.В. Коновалов также отметил, что «Корпорация не является вещью в себе и не должна считать, что правовая система создана для нее, поэтому принятие закона не стоит рассматривать как одолжение обществу от нотариусов».
И в этой связи необходимо отметить, что при организации института нотариата как публичной службы, созданной для удобства и правовой помощи гражданам и юридическим лицам, возможны его эффективное функционирование и расширение полномочий. В этом плане нотариат выступает в качестве эффективного инструмента обеспечения юридической безопасности для всех, а главным в деятельности нотариата является его оптимальное вхождение и функционирование в рамках существующей правовой системы России.
Подготовленный рабочей группой при Министерстве юстиции РФ проект закона о нотариате учитывает многие поставленные министром юстиции России вопросы, в связи с чем необходимо сосредоточить усилия над решением как поставленных главой ведомства вопросами, так и другими проблемами, мешающими эффективному развитию института нотариата на благо российской правовой системы и общества.
http://notariat.ru/news/events/4969/