История нотариата

Исполняется 20 лет со дня образования Орловской областной нотариальной палаты.

Конечно, история российского «свободного» нотариата началась не в 1993 году. Профессия уходит корнями в далекое прошлое, частный нотариат имеет очень глубокую историю, идущую еще из 16 века, когда площадные дьяки заверяли людям необходимые документы.

Днем рождения российского небюджетного нотариата принято считать 4 апреля 1866 года, когда в эпоху великих российский реформ 60-х годов XIX века, императором Александром II было утверждено «Положение о нотариальной части», которое отделило нотариальную часть от судебной власти и был создан институт нотариата с обширным и независимым кругом действий по защите прав граждан.

В 1917 году дореволюционный свободный нотариат был уничтожен и появился нотариат государственный.

И только в 1993 году появился нотариат публично-правовой, правозащитный, соответствующий правовым стандартам экономических развитых демократических стран латинского типа.

Государство тогда приняло прогрессивное и, как подтвердила сама жизнь, разумное решение — возродило законом небюджетный нотариат.

Для многовековой истории нотариата это капля в море, но мы, российские нотариусы, прошли значительный путь, создав практически заново уникальный, самоуправляемый, эффективный институт правовой системы государства.

Могли ли мы подумать в 1993 году, что российский небюджетный нотариат вырастет в мощную структуру — единственную в России некоммерческую организацию, обладающую государственными полномочиями.

Нотариат Орловщины — от образования до новейших времен

В Орловской губернии развитие нотариата, а, строго говоря, его пореформенный этап начинается в связи с принятием Судебных Уставов 20 ноября 1864 г. и созданием Орловского окружного суда. В ходе изменения судебно-территориального деления страны Орловская губерния стала частью Харьковского судебного округа.

Указ Сената о введение в действие Судебных уставов в Харьковском округе был принят 10 января 1867 г. В октябре того же года Сенат постановил: «1) образовать Харьковскую судебную палату и окружные суды в губерниях: Харьковской, Курской, Орловской, Воронежской в течение ноября месяца сего года ... 2) ввести в округ означенных судов Судебные уставы 20 ноября 1864 г. в действие к 15 декабря 1867 г.».

Фактически Орловский окружной суд был открыт 22 ноября 1867 г. (5 декабря по новому стилю) и эту дату можно считать датой образования нотариата на Орловщине.

Клятва нотариуса, заверенная личной подписью
председателем и членом суда, старшим нотариусом

Правила, определявшие внутренний распорядок и делопроизводство в судебных местах, определялись Наказами, общими для всех судебных мест и особыми — для каждого судебного места отдельно. «Особый наказ» для Орловского окружного суда был опубликован в газете «Орловские губернские ведомости» 8 августа 1870 г. и состоял из восьми частей и 211 статей, из которых 155-181 статьи включали в себя правила для нотариусов.

В эти годы формировался и нотариальный корпус в Орловской губернии. старшим нотариусом при Орловском окружном суде работал губернский секретарь Н.В. Кочетов. В 1870-х гг. он исполнял обязанности нотариуса при Елецком окружном суде. В 1880-90 гг. нотариусом при Елецком Окружном суде работал Ф.Ф. Миллер. При окружных судах Орловской губернии, кроме старшего нотариуса, служило еще четыре нотариуса. В 1890-х гг. при Орловском окружном суде нотариусами служили отставной штабс-капитан Н.И. Бестужев, коллежский секретарь П.Н. Жердинский, коллежский асессор А.П. Денисов и надворный советник Н.Г. Зайцев. К сожалению данных, позволяющих установить точное количество нотариусов в Орловской губернии в данный период, в архивных фондах выявить не удалось.

Чаще всего нотариусами в Орловской губернии были представители дворянского сословия и отставные военные, заинтересованные после отставки в должности дававшей заработок. Так, например, нотариус при Орловском окружном суде — отставной штабс-капитан Н.И. Бестужев (по данным 1890 г.), при Елецком окружном суде — отставной прапорщик И.Р. Годыцкий-Цвырко (1875 г.), в Мценском уезде — отставной поручик Н.К. Смигельский (1890 г.) и подпоручик запаса А.А. Ковалевский (1891 г.), в Малоархангельском уезде — отставной штабс-капитан А.О. Савицкий (1888 г.), в Кромском уезде — отставной подполковник С.М. Рот (1888 г.).

В Кромах (1906-1907) и Карачеве 1907-1914) нотариусом служил поручик Леонид Африканович Языков, потомственный дворянин, коллежский секретарь, ранее нотариус г. Изюма.

Среди нотариусов Орловской губернии нередко встречались и купцы. По данным «Адрес-календарей» и «Памятных книжек» Орловской губернии, в 1869 г. при Елецком окружном суде нотариусом служил купец А.А. Кондаков, в 1875 г. — купец В.Д. Новов, в Карачевском уезде в 1875 г. — купец В.А. Ададуров, в Брянском уезде в 1875 г. — купец С.С. Могилевцев.

Протокол экзамена, принятого комиссией в составе председателя Орловского окружного суда, прокурора и старшего нотариуса у Г.В. Грачева. Знания последнего были оценены как «не только вполне удовлетворительные, но даже значительно превышающие требования»

Большое количество нотариусов из купеческой среды — не случайность. Нотариусы играли немаловажную роль в торгово-предпринимательской деятельности. Они занимались посредничеством при заключении торгов и договоров, составляли векселя и заемные письма. Выходцы из купеческого сословия были хорошо осведомлены в этих вопросах и легко находили требуемые решения. Однако человеку, находившемуся на посту нотариуса, запрещалось вести торговлю и участвовать в торговых товариществах.

В начале ХХ в. в г. Орле было четыре нотариуса — Вениери Н.А., Соколов Е.Н., Кочетов Н.В. и Марков В.В. Вчетвером они обеспечивали за год более 20 тысяч нотариальных действий и входили, за исключением В.В. Маркова, в число лидеров губернского нотариата по объему выполняемой работы.

Отчет о деятельности кромского нотариуса В.В. Маркова за 1914 год

Революция 1917 г. изменила не только социальную структуру общества, но и отменила сложившиеся государственные и правовые институты.

Несмотря на то, что собственно нотариальные конторы с приходом новой власти не были упразднены, принимались нормативные акты, предписывавшие нотариусам запрет на совершение определенных действий. Так уже 23 ноября Декретом о моратории по векселям и исполнительным листам оплата и опротестование векселей отменялись или приостанавливались, а 29 декабря 1917 г. был принят Декрет о запрещении сделок с недвижимостью. 1 мая 1918 г.. был опубликован Декрет СНК об отмене наследования. 20 мая 1918 г. подписан Декрет об отмене дарения. 24 августа 1918 г. публикуется Декрет СНК об отмене частной собственности на недвижимое имущество. Помимо этого, были уничтожены практически все нотариальные архивы.

В годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции гражданский оборот в стране был незначительным, кроме этого, с разрушением института частной собственности он претерпел и значительные качественные изменения. Старая правовая основа регулирования гражданских прав рухнула. Основой советской правовой системы в эти годы стало революционное правосознание, хотя периодически Советская власть была вынуждена возвращаться к использованию отдельных правовых институтов дореволюционной правовой системы.

В Орловской губернии в послереволюционные годы (1918 — 1920 г.г.) наблюдается тенденция роста нотариального оформления действий. В это время на территории губернии действуют нотариальные отделы и столы при исполнительных комитетах различного уровня. Действовало нотариальное отделение и при Орловском губернском суде.

К компетенции нотариата в этот период был отнесен достаточно узкий круг действий: удостоверение различного рода обстоятельств, свидетельство верности копий с документов, подлинности подписей и ряд других действий подобного характера. Обязательные отношения, требовавшие нотариального вмешательства, сводились к алиментным, семейно-имущественным разделам, бытовой купле-продаже, бытовому порядку и фактически не выходили из домашней сферы. Отсутствие соответствующего законодательного регулирования организации и деятельности нотариата было обусловлено прежде всего тем, что «в обстановке так называемого „военного коммунизма“ имущественный оборот почти отсутствовал». И хотя нотариат как правовой институт формально сохранился, ему уделялось значительно меньше внимания в связи с изменившейся экономической обстановкой в стране и вытеснением из оборота частной собственности. Добавилась и функция, отражавшая классовый характер новой власти. Нотариальные отделения, в чьем ведении находился архив, контролировали соблюдение запрета на операции с национализированным и муниципализированным имуществом.

Эта система действовала вплоть до восстановления нотариата в качестве отдельного элемента структуры органов государственной власти.

20 февраля 1923 г. было принято решение об учреждении нотариата в Орле и создана Первая Орловская нотариальная контора.

Ситуация изменилась лишь с вынужденным переходом Советской власти к новой экономической политике, вновь разрешившей многие элементы гражданского оборота на территории страны. Новая политика потребовала и соответствующего нормативного оформления, новую нормативную базу получил и нотариат.

Положение «О государственном нотариате» от 4 октября 1922 г. заложило основы нормативно-правовой базы советского нотариата. Оно предусматривало учреждение во всех городах РСФСР нотариальных контор. Кроме этого нотариальные конторы учреждались в значимых населенных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и т.п. В местах, где нотариальные конторы отсутствовали, исполнение нотариальных действий, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей.

Своеобразным «вторым рождением» орловского нотариата можно считать открытие Первой государственной Нотариальной конторы в Орле 10 февраля 1923 г. по новому стилю. Прочие нотариальные конторы также были образованы на территории губернии в 1923-1924 г.г. Так, Мценская нотариальная контора существовала с 1 января 1923 г. по 31 мая 1924 г., Ливенская нотариальная контора действовала с 6 марта 1923 г., собственно Нотариальное отделение при Орловском губернском суде возникло несколько позже нотариальных контор, с 8 марта 1923 г., Болховская нотариальная контора с 10 апреля 1923 г., Вторая Орловская нотариальная контора создана 15 марта 1923 г., но 3 мая закрыта и была восстановлена 27 октября 1924 г.; Малоархангельская с 8 августа 1924 г., а Дмитровская с 16 августа 1924 г.

Отчетный доклад о работе нотариального отдела Орловского губернского суда в сентября 1923 г. по сентябрь 1924 г. на собрании союза советских работников от 8 сентября 1924 г., в результирующей части вычеркнут пункт о признании работы отдела удовлетворительной

В регионах конкретные места размещения нотариальных контор устанавливалась исполкомами местных советов, а утверждались Народным Комиссариатом юстиции. Нотариусы назначались из числа лиц, пользующихся избирательными правами по советскому законодательству. Это положение автоматически отсекало в те годы от занятия нотариальной деятельностью практически большинство так называемых «бывших» представителей правящих и имущих классов, как лишенных избирательных прав. Согласно первой советской Конституции от 10 июля 1918 г. (ст. 65).

Штаты нотариальных контор (в них на Орловщине в разное время работало от 20 до 32 человек) утверждались в соответствии с предполагаемым объемом нотариальных услуг. При этом писался своеобразный бизнес-план, рассчитывался плановый объем расходов, штатная численность, предполагаемая прибыльность. И хотя в ряде документов Нотариального отделения Орловского губернского суда отмечалось, что нотариальные конторы могут действовать без прибыли и даже с определенным убытком, ввиду приносимой ими социальной пользы в виде удобства получения крестьянским населением нотариальных услуг, однако это явно не распространялось города. Так, Вторая нотариальная контора в Орле была закрыта именно по причине убыточности.

Установленная плата за нотариальные действия и плата за техническую работу поступала в общую сумму сборов от нотариальной деятельности и расходовалась на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на счет нотариального отделения.

Соответственно доходности определялся штат нотариальных контор, который на указанный период колебался в пределах от 10 сотрудников в Первой Орловской нотариальной конторе, до одного нотариуса в Малоархангельске и в Дмитровске. Прочие конторы состояли из 3-4 человек — нотариуса, заместителя, делопроизводителя или конторщика.

Кадровый состав нотариусов в Орловской губернии на период формирования советской нотариальной системы с точки зрения полученного образования был следующим: в 1923 г. в губернии работало 5 нотариальных контор с 5 ответственными работниками (нотариусами и их заместителями), а также двое «ответработников», состояли в штате Нотариального отделения при Орловском губернском суде. Из них 5 имели высшее юридическое образование, один сотрудник среднее, один специальное педагогическое и трое были с низшим образованием. При этом особо отмечалось, что все указанные лица имели стаж практической работы и принадлежали к трудовой интеллигенции.

Еще одним требованием к сотрудникам нотариата была сдача установленных испытаний в комиссии, назначавшейся президиумом Совета народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом (§ 3 Инструкции изданной в порядке ст. 38 Положения о Госнотариате).

Если говорить в целом о сущности процессов, происходящих в стране и их отражение в системе государственной власти Орловщины в связи с созданием системы государственного нотариата, то к наиболее общим чертам следует отнести значительное сокращение функций нотариата по сравнению с дореволюционным. Это вполне естественно и объяснимо, т.к. вывод из гражданского оборота огромного количества объектов, ранее находившихся в частной собственности, не мог не вызвать подобной трансформации связанного с ними института нотариата.

В дальнейшем в области определения места нотариата в общей системе государственных органов усиливается тенденция окончательной потери нотариатом сколь-нибудь заметной самостоятельности внутри системы государственной юстиции. Полностью, от определения тарифов на услуги нотариата и до формы ведения журналов для записи нотариальных действий, он оказывается в подчинении Министерства юстиции, которое определяло и штаты, и ставки, и количество нотариальных контор. Эта тенденция продолжится вплоть до восстановления в правовой системе уже новой России института негосударственного нотариата.

Нотариальная деятельность осложнялась еще и кадровой проблемой. Партийная «чистка» кадрового аппарата советского нотариата, проводимая в 1924-1925 гг. по стране в целом, выявила, что большинство нотариусов, получивших образование до революции и имевших опыт юридической работы, не подходили новой власти по классовому признаку и на этом основании были уволены с работы. При этом грамотных нотариусов, как впрочем, и просто образованных людей, из которых комплектовался корпус нотариусов до революции, категорически не хватало. На смену уволенным нотариусам из числа лиц, так или иначе принадлежавших к бывшим, т.н. «эксплуататорским классам» подбирались новые сотрудники государственных нотариальных контор, отвечающие классовому принципу и по возможности, имеющие хоть какое-нибудь образование. Орловское нотариальное отделение, состояло в феврале 1925 г. из семи человек, которые все поголовно имели низшее образование и происходили из крестьян.

Вместе с тем нельзя сказать, что подобная практика имела абсолютный характер. Так для Орловской губернии подобная тенденция в целом конечно действует. Так, в начале 1925 г. из 7 нотариусов лишь трое имели высшее образование, двое среднее, двое низшее. Заведующим Нотариальным отделением при Губернском суде также был человек с низшим образованием. Судя по распределению должностных обязанностей он отвечал за общее руководство, ревизии, разъяснение действующего законодательства и составление циркуляров.

В системе управленческого аппарата государства складывалась парадоксальная ситуация. Не хватало грамотных специалистов-юристов, и их же по классовому принципу увольняли из судебно-следственных органов.

В свете принципов этого общего положения, передача нотариальных функций исполкомам районных Советов и частично народным судьям, была следствием того же процесса «проведения классовой линии в системе судебно-следственных органов советского аппарата». Поскольку нотариат на правах отдела входил в состав губернского, а позднее, окружного суда, эта политика коснулась и его.

В конце 20-х гг. ХХ в. в связи со сворачиванием НЭПа, сокращались и объемы нотариальной деятельности. Причём сокращение шло как по пути уменьшения видов нотариальной деятельности, так и по пути сокращения доходов нотариата. Закрывались нотариальные конторы. Штаты нотариальных контор были урезаны. В Орле это коснулось, прежде всего, нотариального отделения в котором из 7 человек осталось четыре (заведующий, секретарь, практикант и машинист-корреспондент) позднее прибавили курьера. Практически в одиночку работали нотариусы в уездных центрах.

Выписка из протокола заседания Малого президиума Орловского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов от 22 мая 1926 г. о ликвидации Второй нотариальной конторы в г. Орле в связи с нецелесообразностью ее существования

В 1928 г. был отменён специальный нотариальный сбор и нотариусы стали финансироваться по остаточному принципу из республиканских бюджетов. После этого качество их работы потеряло какую бы то ни было связь с размером оплаты труда.

Сфера работы нотариальных контор сокращалась в связи с глобальными изменениями в экономической и политической жизни страны. Прекратился вексельный оборот между предприятиями и организациями. Нотариусы больше не совершали протесты векселей и не делали исполнительные надписи на опротестованных векселях, что ранее составляло треть всего объёма работы нотариальных контор. Часть функций нотариата была передана местным советским органам.

Профессиональных нотариусов становилось меньше, их функции все чаще и чаще выполняли члены коллегий защитников, а в учреждениях и на предприятиях сотрудники бухгалтерий и отделов кадров.

Положение о государственном нотариате от 20 июля 1930 г. еще более расширило права органов власти в области совершения нотариальных действий. В частности там отмечалось, что районные или соответствующие им исполкомы, а также горсоветы городов и поселков, не являющихся районными центрами, в населенных пунктах, где не было нотариальных контор, выполняют все нотариальные действия, которые могли совершать государственные нотариальные конторы.

Таким образом, после сворачивания НЭПа нотариат последовательно все больше и больше эволюционировал в сторону положения падчерицы системы советской юстиции, причем выход из этого положения был найден уже в постсоветскую эпоху.

Великая Отечественная война коренным образом изменила жизнь нашей страны. Большая часть территории Орловской области находилось в оккупации с осени 1941 г. по зиму1943 г., соответственно органы советского нотариата здесь не действовали, но постепенно восстанавливались на освобожденной территории.

Раздел доклада начальника управления НКЮ о деятельности нотариальных контор в Орловской области в четвертом квартале 1943 г.

Восстановление сети нотариальных органов Орловщины началось сразу после освобождения ее от немецко-фашистских войск. Первые четыре нотариальные конторы действовали уже в начале 1943 г. В октябре, уже через два месяца после освобождения Орла уже работала Областная нотариальная контора и еще 7 контор. В конце года, когда в результате контрнаступления советских войск была освобождена территория Орловской области, были открыты уже 10 нотариальных контор из 28 запланированных. В подавляющем большинстве штат тогдашних нотариальных контор состоял из одного нотариуса, которому разрешалось изредка оплачивать работы по уборке помещения и его хозяйственному обустройству.

Одной из первых задач вновь созданных контор было нередко составление актов об ущербе, нанесенном немецко-фашистской оккупацией имуществу довоенных контор. Сохранился акт оценки общего ущерба, нанесенного оккупацией Орловской государственной нотариальной конторе (ул. Ленинская, 22) 3-4 октября 1941 г., когда танки Гудериана вошли в Орел. Согласно акта в конторе было разграблено 100 кг бумаги (1200 руб.) и на 800 руб. канцтоваров. Была уничтожена библиотека, состоявшая из 600 книг и мебель на 6844 руб. А общая сумма ущерба составила 19 844 руб.

Акт от 16 октября 1943 г. об оценке ущерба, причиненного немецко-фашистскими захватчиками Орловской государственной нотариальной конторе 3-4 октября 1941 г. при оккупации г. Орла

В первые послевоенные годы органы юстиции осуществляли управление нотариатом в минимальной степени. Фактически всё управление сводилось к кадровым вопросам.

Первые послевоенные годы нотариат продолжал оставаться правоохранительным органом, которому уделялось явно недостаточное внимание. Не хватало квалифицированных кадров, помещений, инвентаря.

В 1946 г. половина должностей нотариусов (8) была замещена женщинами. По возрасту половина послевоенных нотариусов Орловщины была в возрасте от 20 до 30 лет, еще семь человек от сорока до пятидесяти и один нотариус был старше 50 лет. Большинство — 10 человек — имело незначительный стаж работы в органах юстиции (до 1 года), а, соответственно и в нотариате. Двое районных нотариусов имели стаж работы около 10 лет, отмечались в ходе ревизий как отличные работники, хотя систематического юридического образования не имели. При этом они и не могли получить его, т.к. не имели среднего образования вообще, т.е не могли по формальным признакам поступить в высшее учебное заведение.

Даже через десять лет после окончания Великой Отечественной войны более трети нотариальных контор не имели не только своих помещений, но и отдельных комнат в зданиях народных судов, а на общее оснащение 16 контор расходовалось 5000 руб. в год, а ремонта нотариальных контор вообще не предусматривалось. Позднее хозрасходы увеличили до 19 000 руб., а на ремонт выделили 5000, но это мало что меняло. Если на 1 января 1946 г. на все 12 нотариальных контор приходилось 8 столов, 11 стульев, 2 несгораемых ящика для документов, 5 портретов вождей, 1 пишущая машинка, 1 чернильница, 2 ведра и 2 замка.

При этом в первой половине 1946 года орловские нотариусы совершили 18285 нотариальных действий.

Органы юстиции так и не смогли наладить эффективное управление нотариатом. Из-за низкой оплаты труда сохранялась высокая текучесть кадров.

После войны завершилось правовое оформление статуса советского нотариата. Были приняты республиканские положения о нотариате. Материальное положение нотариусов было неудовлетворительным. Министерство юстиции СССР ограничивалось нормативным регулированием работы нотариальных контор. С 1948 г. прилагались усилия по повышению образовательного уровня нотариусов, а с 1952 г. — по улучшению их работы.

В целом по стране многие выпускники вузов и правовых школ направлялась в нотариальные органы. Начальники Управлений были обязаны заботиться о молодых специалистах, «удерживать» их.

В Орловской области в начале 50-х гг. ХХ века из 17 нотариусов 4 имели высшее образование, 11 среднее, 7 обучались в ВЮЗИ. Однако, в целом, нотариат формировался по остаточному принципу. В нотариусы направляли, в частности, сокращенных народных судей.

Таким образом, на примере Орловской области, можно говорить о том, что в первые послевоенные годы нотариат оставался пасынком советской системы правоохранительных органов, даже в том, что касалось материальной базы и кадрового состава его сотрудников. Подобная ситуация будет характерна практически до 80-х гг. ХХ века, когда государство обратит внимание на то положение в котором оказался советский нотариат. Однако в связи с коренным изменением социально-политической системы в нашей стране, нотариат вновь вернется к своим историческим корням и станет негосударственным, решив в ходе своего развития многие проблемы, свойственные советскому периоду.

В 1951–1953 гг. органы нотариата подвергались жёстким проверкам со стороны Министерства государственного контроля СССР. Министерства юстиции и региональные управления подвергались постоянным упрекам за плохую организацию нотариальной деятельности. Не было исключением и Управление по Орловской области. Так, в акте ревизии, подготовленном бригадой Минюста РСФСР отмечалось, что «Управление юстиции крайне недостаточно занимается воспитанием нотариусов и повышением их деловой квалификации». В качестве примера было указано, что из 17 нотариусов повышение квалификации (производственную практику) прошли только 8.

Анализ активности нотариальных контор, совершивших в 1954 г. 59510 нотариальных действий, показал их крайне неравномерную загрузку. В четырех нотариальных конторах (Корсаковская, Троснянская, Свердловская, Шаблыкинская) производилось ежегодно от 300 до 900 нотариальных действий, при средней загрузке остальных 1500-5000 нотариальных действий в год. Результатом стало предложение о ликвидации Троснянской и Железнодорожной контор, что и было впоследствии реализовано. Всего по области девять контор обслуживали одновременно несколько районов. Заработная плата нотариусов и сотрудников по-прежнему была невелика и составляла от 1000 руб. в Орле, и от 600 до 802 в районах области, заинтересованности в работе не было.

В 1954 г. из 16 нотариальных контор 7 имели собственные служебные помещения, 4 размещались в отдельных комнатах при народных судах, а 5 также находились в зданиях народных судов, но без выделения отдельных комнат.

Министерство юстиции в постсталинский период утрачивает контроль над нотариатом, который вновь переходит к судебной системе. Управление юстиции по Орловской области в связи с его упразднением передавало информацию о кадрах особой квалификации в другие органы. Повышается качественный уровень обслуживания нотариусами клиентуры, постепенно уменьшается и количество правонарушений в нотариальной сфере. Вместе с тем в 1955-1956 гг. поощренных нотариусов в Орле нет, но двое получили выговоры.

В середине пятидесятых годов вновь прошла реорганизация системы нотариальных органов. В городах, где было более двух нотариальных контор, Наркомюст РСФСР разрешал одной из них называться Первой. В Орле такое было в период существования Первой Орловской нотариальной конторы и Железнодорожной, однако последняя ввиду нерентабельности по итогам ревизии 1955 г. была ликвидирована.

Появились и новые требования к кандидатурам на должности нотариусов. Несмотря на то, что и в советское время, особенно на заре Советской власти нотариат был пасынком правосудия, тем не менее, послаблений к кандидатам на должности в этом «тяжком наследии проклятого прошлого» не отмечается. Напротив, идет процесс повышения требований к образовательному уровню, заменяющему классовое происхождение. В конце 40-х гг. ХХ в. отмечаются попытки на должности нотариусов назначать лиц, имеющих высшее или среднее юридическое образование, что, как показал опыт Орловской области, оказалось совершенно нереальным. С середины 60-х — периодически предпринимались попытки укомплектовывать нотариат кадрами, имеющими высшее юридическое образование. Тем не менее, и в середине 80-х гг. прошлого столетия, 20% государственных нотариусов не имели высшего юридического образования. В Орловской области ситуация не была исключением.

С середины 60-х гг. ХХ в. нагрузка на нотариусов стала возрастать еще более высокими темпами. В эти годы во многих нотариальных конторах нотариусы не только готовили проекты документов и совершали нотариальные действия, но и сами выполняли всю техническую работу: печатали нотариальные документы на машинке или писали их от руки, регистрировали нотариальные действия в реестре и других книгах. Такая организация труда в советском нотариате существовала долгие годы. Сами нотариусы не могли что-либо изменить в этой системе. Многочисленные очереди в нотариальные конторы, особенно в крупных городах России, становились обычным явлением. И хотя работа нотариальных контор в силу специфики их деятельности почти никогда не освещалась, проблема очередей была поднята в периодической печати в популярной в те годы «Литературной газете».

Итогом общественной дискуссии стал Приказ Министра юстиции СССР от 19 октября 1976 г. № 22 «О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата», которым он обязал Министерство юстиции РСФСР и отделы юстиции краевых, областных, городских Советов принять меры к улучшению размещения нотариальных контор и к обеспечению их оргтехникой.

Нотариат стал пополняться новыми специалистами. Но и потребности общества в нотариальном обслуживании все возрастали, а нагрузка нотариусов практически не уменьшалась. Кроме того, из-за большой нагрузки и плохих условий труда среди молодых нотариусов наблюдалась значительная текучесть кадров. В середине 80-х гг. проблемы нотариата оставались такими же и решения не находили.

Данная картина была и в Орловской области. Большинство нотариусов, работавших в райцентрах, обслуживали по два-три района. Даже располагавшаяся в Орле Первая нотариальная контора размещалась в помещении, неоднократно признаваемом отделом юстиции, несоответствующим элементарным требованиям. Отмечалось отсутствие автоматических справочных устройств, телефонов. В конторе была лишь одна машинистка, а для улучшения обслуживания населения здесь же разместили машинистку из «Бюро добрых услуг». Периодически поднимался и вопрос о необходимости реконструкции помещения Верховской нотариальной конторы. Большинство же орловских нотариальных контор в районах размещались, как правило, в отдельных комнатах в помещениях народных судов.

Последнюю попытку укомплектовать нотариат сотрудниками 100% которых имели бы высшее образование, предприняли уже в эпоху перестройки. Решением Коллегии Министерства юстиции РСФСР от 19 июля 1988 г. «О дополнительных мерах по улучшению качественного состава и повышения квалификации нотариусов государственных нотариальных контор» отмечалось, что «работа не отвечает предъявляемым требованиям» в первую очередь по уменьшению количества нотариусов с высшим образованием, а также в связи с отсутствием кадрового резерва.

Отдел юстиции Орловской области своевременно «отреагировал» на решение коллегии Министерства юстиции, направив в Москву соответствующий документ «О ходе выполнения решения коллегии» (1-10/2034-1452 от 21.10.88), представляющий формальную «отписку» без принятия конкретных необходимых нотариату мер.

В Орловском нотариате последних лет перестройки в одиннадцати нотариальных конторах (Первой Орловской, Железнодорожной (г.Орел); Болховской, Верховской, Колпнянской, Кромской, Свердловской, Урицкой, Залегощенской, Ливенской, Мценской) работало 18 человек. От общего числа нотариусов 89 %, превышая общероссийский и союзный показатель, имели высшее образование. Подавляющее большинство из них — 83 % были женщинами, 83% были младше 40 лет, трое перешагнули пятидесятилетний рубеж, двое из них были пенсионерами. Пятеро нотариусов работали менее трех лет, стаж работы от трех до десяти лет имели 10 человек и трое работали в системе органов юстиции более десяти лет, они же имели и стаж работы нотариусами более 10 лет. Восемь человек были назначены на должность менее трех лет назад, а семеро от трех до десяти.

Но заметно улучшить положение государственных нотариальных контор вплоть до момента распада СССР не удалось.

Штатное расписание нотариальных контор Орловской области по состоянию на 30 апреля 1987 г.

Таковы основные вехи истории орловского нотариата, который прошел путь от детища эпохи «Великих реформ» 60-х годов XIX в. до гонимого детища буржуазного строя, которое романтики революции октября 1917 г. собирались сдать на «свалку истории», но жизнь оказалась сильнее любых социальных утопий, до элемента юридической системы государства, своего рода ее пасынка, о котором вроде бы и не забывали, но с другой стороны, если и вспоминали, то с неохотой.

Однако все эти годы нотариат, и главное, работающие в нем специалисты, честно и искренне помогали людям, ибо сферой их деятельности была защита права конкретного человека — главная задача тех, кто посвятил себя высокому делу защиты прав всех и каждого.

Новейший небюджетный нотариат Орловщины — становление и современное развитие

К началу 90-х гг. XX века в России насчитывалось 4,5 тысячи государственных нотариусов и потребность в увеличении их численности резко возросла в связи с начавшимися в стране существенными социально-экономическими изменениями и, в первую очередь, появлением и включением в гражданский оборот института собственности.

Нотариусы оказались в самом центре событий по оформлению и перераспределению собственности, обществу нужна была квалифицированная и оперативная нотариальная помощь, и уже в 1992 году государственных нотариусов стало 5100 человек.

В Орловской области в 1993 г. трудились 22 государственных нотариуса в 22 государственных нотариальных конторах — в г. Орле действовали 4 нотариальных конторы: Первая Орловская госнотконтора , Вторая госнотконтора (Железнодорожного района г. Орла) Третья госнотконтора (Орловского района ) и Четвертая госнотконтора Заводского района г. Орла (была открыта лишь 22 апреля 1992 г. в связи с ростом объемов работы нотариусов города Орла), с сохраненными должностями старших нотариусов, которыми были К.В. Смагина, И.Г. Пискунова и В.М. Парушкина

Нотариальные конторы также функционировали в городах и районных центрах области: Ливны, Мценск, Болхов, Кромы, Новосиль, Хотынец, Колпна, Нарышкино, Долгое, Верховье, Дмитровск, Залегощь, Малоархангельск, Глазуновка, Покровское, Хомутово, Змиевка, Шаблыкино.

Увеличение численности нотариусов и открытие новых государственных нотариальных контор не решало проблем качественного обслуживания, не способствовали этому и остаточное финансирование государственных нотариальных контор — запущенные помещения без ремонта, убогая мебель и старые печатные машинки в районах, рутинная работа и низкая зарплата нотариусов, отсутствие малейшей заинтересованности.

Для периода начала 90-х гг. ХХ века характерны огромные очереди к нотариусам и огромная лавина жалоб в Министерство юстиции Российской Федерации и высшие органы власти. Орловские нотариусы испытывали те же проблемы и трудности, что и вся система государственного нотариата России.

Советский государственный нотариат давно не справлялся со своими задачами. Менялась сама суть и содержание гражданских правоотношений.

Экономическое и политическое возрождение России в 90х годах XX века — проведение экономических реформ, появление различных форм собственности у граждан и необходимость ускоренного гражданского оборота, бурный рост хозяйственных обществ и появление новых объектов в обороте вкупе с неспособностью государственных нотариусов справиться с растущим спросом на их услуги породили потребность в принципиально новом подходе к организации нотариальной деятельности.

Российский законодатель принял историческое решение: реформировать нотариат, взяв за образец дореволюционную отечественною историю и современный европейский опыт. При этом пошли по иному пути и сделали ставку на эволюционное развитие системы: не отвергая и не отменяя государственный нотариат, параллельно наделили государственными полномочиями «частных» нотариусов, предоставив им административную и финансовую независимость от чиновников и введя для них полную материальную ответственность за допущенные ошибки.

Процесс прогрессивного реформирования нотариата ознаменован принятием Верховным Советом РСФСР 11 февраля 1993 г. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Но это уже новый современный этап в истории нотариата России и Орловской области, отличающейся базовыми принципами его построения и функционирования ото всех предшествующих периодов. Этот документ назвали революционным, так как, пожалуй, впервые в России, государственные функции были переданы в «частные» руки.

Приказ № 6 отдела юстиции администрации Орловской области от 7 апреля 1993 г. о перечне нормативных актов, которыми следует руководствоваться в соей деятельности нотариусам в связи с принятием Основ РФ о нотариате

Наряду с общими положениями, позаимствованными из дореволюционных документов, таких как: строгие требования к кандидатам на должность нотариуса, особый доступ в профессию через экзамены и конкурсное занятие должности, имущественная и дисциплинарная ответственность, необходимость страхования своей деятельности, новый закон имел главное и основное преимущество, которого не было ранее в законодательстве о нотариате и которое способствовало организационному единству и установлению самоконтроля в нотариальной среде, позволило нотариату занять достойное место в системе юстиции в качестве отдельного правового правозащитного института — были определены корпоративные начала в деятельности нотариусов, установлена их обязанность быть членами особой некоммерческой организации — нотариальной палаты и только в рамках этого членства осуществлять свою деятельность.

Нотариусы обязательно должны были иметь высшее юридическое образование и гражданство Российской Федерации, пройти стажировку и иметь лицензию. Им запрещалось заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной, за исключением предпринимательской и научной, они обязаны были страховать свою деятельность. Они могли иметь нотариальную контору, штат сотрудников, счета в банках. Установлен был законодательно корпоративный, государственный и судебный контроль за их деятельностью.

Заложенные в законе новые принципы организации нотариальной деятельности решили сразу множество главных проблем для государства, общества и граждан:

  • объединили всех «частнопрактикующих» нотариусов в профессиональное сообщество — Нотариальную палату с обязательным членством каждого нотариуса (сейчас в составе Федеральной нотариальной палаты 82 нотариальные палаты субъектов РФ);
  • позволили государству снять с себя заботу о финансировании нотариата и контроля, так как нотариат стал самоуправляемым и небюджетным, нотариусы сами содержали свои конторы и являлись самыми законными налогоплательщиками;
  • значительно повысили заинтересованность нотариусов, их профессионализм и ответственность перед обществом, как моральную так и материальную;
  • предоставили нотариусам возможность иметь собственные, современные, оснащенные нужной техникой офисы и штат сотрудников и помощников и ликвидировать очереди и жалобы;
  • предоставили каждому человеку возможность оперативно получить квалифицированную помощь специалиста-нотариуса без какой-либо конкуренции и отсутствии коммерческих начал в деятельности членов нотариального сообщества.

От нотариусов, стоящих у истоков небюджетного нотариата и первыми шагнувшими в неизвестность, требовалось мужество, решительность, воля, убежденность и вера в будущее.

На Орловщине первооткрывателями были 10 нотариусов г. Орла: Псарева Э.С., получившая 6 июня 1993 г. лицензию № 1, Казанова Г.Н., имеющая лицензию № 2,Смагина К.В., Парушкина В.М., Пискунова И.Г., Васильева М.Н., Шарнина М.А., Учаева Л.В., Титова Л.Н., Ситунова Л.А.

Именно они стали инициаторами эпохального события, которое произошло 5 апреля 1994 г., когда под председательством Псаревой Э.С. при участии начальника отдела юстиции Администрации Орловской области Карпухиной В.И. и специалиста отдела Борзенко В.Н., прошло Учредительное собрание частнопрактикующих нотариусов. В повестке дня было два вопроса: учреждение Орловской областной нотариальной палаты и принятие ее устава и избрание руководящих органов палаты — Президента и Правления.

Протокол учредительного собрания нотариусов, занимающихся частной практикой, от 5 апреля 1994 г. о создании Орловской областной нотариальной палаты, принятии устава, избрании Президента и Правления палаты

Были единогласны приняты решения, которые определили будущее нотариата нашего региона: создана Орловская областная нотариальная палата, избран первый Президент — Псарева Э.С., избрано первое Правление в составе Псаревой Э.С., Казановой Г.Н., Пискуновой И.Г. Первым Вице-президентом палаты долгое время была Г.Н.Казанова.

12 мая 1994 г. Устав нотариальной палаты был зарегистрирован в Управлении юстиции Администрации Орловской области.

Свидетельство о регистрации Устава Орловской областной нотариальной палаты от 12 мая 1994 г. № 98

Эти две даты можно считать зарождением небюджетного нотариата в Орловской области.

И началось ежедневная, кропотливая и трудная работа руководящих органов, связанная с вопросами становления и развития, под грузом ответственности перед обществом, государством и нотариусами.

На нотариальную палату, уникальную в своем роде в России профессиональную некоммерческую организацию, основанную на обязательном членстве частнопрактикующих нотариусов и организующую свою деятельность на принципах самоуправления и самофинансирования, в соответствии с законом и Уставом нотариальной палаты было возложено множество функций:

  • координация деятельности внебюджетного нотариата Орловщины;
  • контроль за профессиональной деятельностью частных нотариусов;
  • представление и защита интересов нотариусов перед государством и обществом;
  • оказание правовой и методической помощи нотариусам и содействие в развитии нотариальной деятельности;
  • организация стажировки претендентов на должность нотариуса;
  • организация страхования нотариальной деятельности;
  • обеспечение единой системы делопроизводства;
  • принятие мер дисциплинарного взыскания к допустившим нарушения нотариусам;
  • осуществление взаимодействия со всеми значимыми органами и структурами.

Одной из важнейших задач было формирование в обществе доверия и уважения к институту нового, небюджетного нотариата, организация оперативного, качественного и эффективного нотариального обслуживания населения Орловской области.

Безусловно, становление небюджетного нотариата в России перенесло множество трудностей и проблем, связанных и с организационными вопросами и с особенностями социально-экономического развития общества и государства. Они заключались в противоречивости и неоднозначности законодательства по регулированию гражданского оборота и нотариальной деятельности, отсутствии у частнопрактикующих нотариусов опыта самостоятельной организации своей деятельности в новых условиях и недостаточном понимании принципов функционирования, недоверии и настороженном отношении общества и чиновников к этому уникальному новшеству в виде «частного нотариуса», интересе криминальных структур, искаженном представлении о правовом статусе, недооценке роли нотариусов в защите прав граждан и юридических лиц и уменьшение полномочий нотариата с 90-х годов ХХ века.

Следует отметить, что Орловским нотариусам повезло, становление и развитие небюджетного нотариата в нашем регионе состоялось почти безболезненно благодаря пониманию и поддержке со стороны органов власти и тесному деловому сотрудничеству с органами юстиции, общественностью и коллегами по юридической профессии на основе взаимопонимания и доверия.

Перед нотариусами Орловщины жизнь на каждом этапе становления, утверждения и развития нотариальной палаты ставила различные первоочередные задачи: обеспечить организационное единство нотариата в области путем перехода в небюджетный нотариат оставшихся государственных нотариусов и помочь им быстро адаптироваться в новых условиях самостоятельной работы, расширить сеть нотариальных контор и оснастить их современной оргтехникой, создать новые рабочие места и укомплектовать нотариальные конторы штатом квалифицированных консультантов и секретарей, сформировать достойный кадровый резерв для замещения нотариусов в случае их временного отсутствия в офисе, организовать эффективное обучение нотариусов и повысить качество нотариальной помощи населению области и гарантии защиты его прав.

Но решение 10 нотариусов было верным. Время шло, Палата крепла, частные нотариусы становились востребованы обществом и полезны каждому человеку.

На протяжении 90-х гг. ХХ века неуклонно росло в области число частнопрактикующих нотариусов, в 1994 г. их было стало 22, в 1995 г. — 26, в2000 г. — 36, а на начало 2003 г. на небюджетной основе трудились уже 43 нотариуса при наличии всего одного государственного нотариуса в одной государственной нотариальной конторе г. Орла.

Уже через год после введения небюджетного нотариата в России дефицит нотариальных услуг значительно снизился.

Население Орловской области оценило преимущества небюджетного нотариата, так как еще большими темпами росло количество совершенных нотариальных действий — если в 1994 г. было 22 частными нотариусами совершено 51 тысяча нотариальных действий, то в 1998 г. 37 нотариусов совершили более 110 тысяч нотариальных действий, в 2000 г. эти нотариусы совершили более 150 тысяч нотариальных действий, а в 2003 г. 43 частных нотариуса совершили уже более 306 тысяч нотариальных действий различной сложности, то есть, за 10 лет количество нотариальных действий выросло в 6 раз.

Это свидетельствовало о востребованности и нужности небюджетного нотариата в области, что оценило руководство области и органов юстиции — с учетом преимуществ «нового» нотариата в 2003 году была упразднена действующая в г. Орле последняя государственная нотариальная контора.

С 2003 г. в Орловской области действует единый нотариат на небюджетной организационной основе.

В нотариальной палате всегда внимательно и ответственно относились к вопросу о доступности нотариальных услуг населению, поэтому, при увеличении количества нотариальных действий в ряде районов области и обращении в Палату руководителей муниципальных образований совместно с органами юстиции проводился тщательный анализ и принимались разумные и последовательные решения об увеличении количества нотариусов.

В малочисленных районах области (где население составляет 5-7 тысяч человек) организован по строго соблюдаемому графику еженедельный выездной прием нотариусами (Сосковский, Шаблыкинский, Троснянский, Корсаковский, Знаменский, Краснозоренский районы).

В г. Орле с 2001 г. нотариальная палата утверждает ежегодно графики ежедневного выезда нотариусов для совершения нотариальных действий в отдаленные сельские поселения Орловского района, в следственный изолятор и в Орловскую психиатрическую больницу.

Законом Орловской области № 696—ОЗ от 01.08.2008 г. «Об определении пределов нотариальных округов и количества должностей нотариусов в нотариальных округах на территории Орловской области» в границах области установлены 18 нотариальных округов и 54 должности нотариуса.

Соотношение количества должностей нотариусов в Орловской области по отношению к числу населения позволяет сделать вывод о самой большой доступности нотариальной помощи в сравнении с другими регионами России, даже превосходящими нашу область по численности населения.

В принятых в 1993 г. Основах законодательства РФ о нотариате недостаточно урегулированы организационные вопросы функционирования небюджетного нотариата, поэтому в Орловской областной нотариальной палате изучаются, обобщаются и анализируются практически все аспекты и направления публично-правовой деятельности Палаты: контрольной, методической, социальной, этической.

С начала образования — 1994 г., в Палате создана собственная нормативная база необходимых локальных актов, регулирующих вопросы, которые не нашли отражения в законодательстве, но тем не менее, требовали каждодневного решения.

Уже за непродолжительный период существования небюджетного нотариата члены Орловской областной нотариальной палаты осознали общественную значимость и особый публичный статус профессии нотариуса, свою ответственность перед государством и обществом и необходимость строго соблюдать закон, дисциплину и этические правила. В 1994 г., сразу после создания Палаты, ею было утверждено «Положение о дисциплинарной ответственности», а позднее, на Общем Собрании членов Палаты 27 декабря 2000 г. нотариусы Орловщины приняли Профессиональный кодекс нотариусов Орловской области. В нем нотариусы сознательно и добровольно установили для себя довольно жесткие профессиональные и морально-этические правила личного поведения с коллегами и любыми заинтересованными лицами как во время работы, так и во внеслужебное время; обозначили виды дисциплинарных проступков и принципы и меры ответственности.

Впоследствии, 18 апреля 2001 г., Собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ был принят «Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, занимающихся частной практикой». Он установил обязательность его положений для всех нотариусов России, их помощников и лиц, временно замещающих нотариусов и, согласно положениям Профессионального кодекса, нотариусы имеют очень серьезные обязательства перед государством, обществом, гражданами и коллегами как профессионального, так и морально-этического характера.

Инициативы Орловских и российских нотариусов тем более важны и значимы для общества, что действующие Основы законодательства РФ о нотариате, установив виды контроля за деятельностью нотариусов — государственный, корпоративный и судебный, не определил ни понятий дисциплинарного проступка, ни видов ответственности, ни процедуру наложения взысканий.

Таким образом, нотариальное сообщество заслуживает уважение за самостоятельное создание «инструментария» контроля и воздействия на нарушителей норм закона, морали и этики.

Повышенная профессиональная и материальная ответственность и нравственно-этические начала в профессии требовали особой организации контроля за деятельностью нотариусов и постоянного совершенствования знаний и профессионального мастерства.

Основы законодательства РФ О нотариате от 11 февраля 1993 г., узаконив небюджетный нотариат, определили четкую структуру органов нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, установив для каждого их них круг полномочий и компетенцию: Собрание членов палаты как высший орган руководства, Правление Палаты как постоянно действующий коллегиальный орган и Президент для руководства текущей деятельностью Палаты. Собрание членов нотариальной палаты должно созываться не менее 1 раза в год, заседания Правления в составе 5-6 человек должны проходить не реже 1 раза в 2 месяца, но многоплановая и многофункциональная роль, которая была отведена законодателем нотариальной палате как общественной некоммерческой организации с полномочиями в части государственного управления, требовала постоянного внимания и совершенствования.

С целью объединения всех нотариусов области для оперативного и эффективного решения публично-правовых задач и социальных и благотворительных проектов в Орловской областной нотариальной палате созданы постоянно действующие Комиссии: Комиссия по контролю за профессиональной деятельностью и этике, Комиссия по методической работе, повышению квалификации и имиджу, Комиссия по социальному развитию, взаимодействию со СМИ и общественностью, Комиссия по информационным технологиям.

Члены Комиссии ООНП по контролю за профессиональной деятельностью и этике

Деятельность Комиссий активна и значима, члены Комиссий участвуют в проверках профессиональной деятельности, готовят для нотариусов сообщения и методические рекомендации, занимаются со стажерами, оказывают помощь в разрешении конфликтных ситуаций, проводят анализы жалоб и судебных решений, организуют социальные и благотворительные акции, занимаются правовым просвещением и выполняют множество других функций совместно с Правлением, Президентом и сотрудниками Аппарата Палаты.

Предоставив Палатам значительную самостоятельность, законодатель предусмотрел и государственный контроль за деятельностью нотариусов в виде контроля органов юстиции в субъектах РФ за соблюдением нотариусами правил нотариального делопроизводства и целый круг наиболее важных вопросов, которые решаются совместно нотариальной палатой и органами юстиции в части кадрового и организационного обеспечения эффективной деятельности нотариата: определение сроков и принципов стажировки, проведение экзаменов для претендентов и затем квалификационных экзаменов, создание экзаменационной, квалификационной и конкурсной Комиссий, решение вопросов и издание Приказов о замещении нотариусов в случае их временного отсутствия, наделение полномочиями нотариусов по ведению наследственных дел и иные.

Но Орловская областная нотариальная палата не ограничивается рамками определенных законом совместных функций, так как изначально было установлено тесное и созидательное сотрудничество с органами юстиции и органами государственной регистрации в реализации важных для области мероприятий по совершенствованию нотариальной деятельности.

Президент нотариальной палаты входит в состав Коллегии Управления Росреестра по Орловской области и Координационного совета при Управлении Министерства юстиции по Орловской области, руководитель и ответственные сотрудники Управления Минюста России по Орловской области всегда принимают участие в заседании Правления и общих собраниях членов ООНП.

Одним из ярких примеров плодотворного сотрудничества является контроль за деятельностью нотариусов, который с 1994 г. всегда осуществляется путем проведения совместных проверок по единому, утверждаемому ежегодно графику. Основы законодательства о нотариате установили необходимость комплексной полной проверки деятельности каждого нотариуса 1 раз в 4 года, в связи с чем были разработаны и утверждены нотариальной палатой по согласованию с Управлением юстиции в 2005 г. Правила проведения комплексной проверки профессиональной деятельности частнопрактикующего нотариуса Орловской области, охватывающие и подробно регламентирующие все аспекты по соблюдению нотариусами области своих профессиональных обязанностей и этических норм.

Из года в год отмечается значительное улучшение и повышение качества работы нотариусов, совершенствование профессионализма и организации нотариальной деятельности в соответствии с рекомендациями нотариальной палаты. И это справедливо, так как важнейшими направлениями деятельности палаты всегда были особое внимание к правовой защите нотариусов и обеспечение их методической помощью и стимулирование и поощрение процесса приобретения и обустройства нотариусами своих офисов.

С целью повышения профессионализма нотариусов проводятся постоянно аналитическая работа и используются различные формы методической деятельности:

  • организовано плановое ежеквартальное обучение членов нотариального сообщества на семинарах и конференциях с участием ответственных работников компетентных органов Орловской области и Федеральной нотариальной палаты, ученых, специалистов и практиков;
  • проводятся Круглые столы и расширенные заседания Правления ООНП с приглашением специалистов по конкретной тематике из органов государственной регистрации, миграционной службы, ГИБДД, технической инвентаризации, опеки и попечительства, банковских структур и т.п.;
  • ежегодно обобщаются и анализируются результаты комплексных проверок деятельности нотариусов и итоги рассмотрения жалоб;
  • изучаются и анализируются систематически судебные решения по делам с участием нотариусов;
  • разрабатываются информационные письма и методические рекомендации с целью единообразия нотариальной практики;
  • выпускаются брошюры и буклеты по актуальным вопросам;
  • с 1996 г. Президентом и юристами Палаты собственными силами готовится и издается печатное издание нотариальной палаты — «Информационный бюллетень» с востребованными материалами по актуальным вопросам профессиональной деятельности в области и в России;
  • нотариусы за счет средств нотариальной палаты направляются на обучающие семинары и курсы повышения квалификации в Российскую правовую академию адвокатуры и нотариата при Министерстве юстиции РФ, Саратовскую и Санкт-Петербургскую Академию права, в Федеральную нотариальную палату и другие нотариальные палаты субъектов РФ.

Нотариальное сообщество Орловщины никогда не замыкалось в кругу собственных интересов и проблем, общались с коллегами из других регионов. Нотариат России развивался. В 1995 г. свершилось важное событие в истории российского нотариата — Российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в члены авторитетной международной организации — Международный Союз Латинского нотариата (сейчас — Международный Союз нотариата), образованный в 1948 г. и объединяющий 82 страны с разных континентов мира по сходным передовым принципам организации деятельности.

Это обусловило необходимость повышения качества работы российских нотариусов и соответствия ее организации международным стандартам, потребность в изучении богатого и более успешного опыта нотариата зарубежных стран, обмена достижениями и проблемами.

В странах Латинского нотариата действует «писаное» право, то есть основанное на нормах закона, а не на прецедентах и примерах (как, например в Америке) и там существует обязательное нотариальное удостоверение жизненно важных сделок с недвижимостью.

В России, к сожалению, в отношении нотариата позиция законодателя непоследовательна и непонятна — сделав в 1993 г. большой рывок в современность, передав нотариату ряд государственных функций и предоставив возможность для развития, Российские законодатели с 1998 г. отступили от своих позиций, периодически сужая компетенцию нотариусов и фактически вычеркивая нотариат из гражданского оборота — отменялось обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимым имуществом и автотранспортом, договоров залога и ипотеки, исчез практически такой вид нотариальных действий, как исполнительная надпись нотариуса. Правом удостоверять некоторые документы были наделены работники банковских структур, налоговых органов и местных администраций, что выглядело нелогично на фоне бурного развития рыночной экономики. Принятие в 1997 г. Федерального закона «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ними» окончательно поставило точку в официальном отстранении нотариусов от сопровождения сделок с недвижимостью и гражданам было предложено самостоятельно в простой письменной форме, составлять и заключать договоры отчуждения недвижимости. Пользу от этого общество не получило, а вот количество судебных споров резко возросло.

Но потеря ряда полномочий не снимала с нотариусов ответственности за надлежащую организацию своей деятельности. И нотариусы и руководство палаты понимали, что мнение о нотариате формируется у посетителей с первого посещения нотариальной конторы и общения с нотариусом и его работниками, сотрудниками нотариальной палаты — людям должно быть удобно и комфортно.

Частнопрактикующие нотариусы воспринимали свою должность как общественную, публичную, государственную и поэтому заботились о хорошем оснащении своих офисов современной оргтехникой, о необходимом количестве работников в конторе, об оптимизации своей деятельности и о сохранности архива нотариальных документов. Примером для нотариусов области стала сама нотариальная палата.

О приобретении помещения для размещения нотариальной палаты сообщество задумалось сразу и, по мере быстрого увеличения численности частнопрактикующих нотариусов, переходящих из государственных нотариальных контор, вопрос становился актуальным.

За собственные средства нотариусов уже в октябре 1996 г. была приобретена для офиса двухкомнатная квартира в центре города Орла и немного позднее в июне 1998 г. еще одна смежная двухкомнатная квартира.

Путем их объединения и принятого Администрацией г. Орла решения о переводе в нежилое помещение для размещения офиса нотариальной палаты, нотариусы стали обладателями собственного «Нотариального дома» площадью 86,6 кв.м. Этот адрес: г.Орел, ул. Горького, 28 стал знаком и востребован многими жителями Орловской области.

Не отставали и нотариусы. В государственном нотариате помещения и оборудование было заботой государства и, хотя мы описали эту «заботу» в виде отсутствия стульев, ручек, работы на устаревших печатных машинках и наличие 1 машинистки на 6 нотариусов (как было в Первой государственной нотариальной конторе г. Орла вплоть до 1993 г.) — у самих нотариусов не было ни заинтересованности, ни выбора, ни возможностей для улучшения условий своего труда.

Новое время и статус требовали другого отношения и с первых лет самостоятельной работы частнопрактикующие нотариусы приобретали все сами — от ручек и бумаги до компьютеров, мебели и помещений.

Первые помещения приобретались уже с 1994 г. нотариусами г. Орла Казановой Г.Н., Псаревой Э.С. , Золочевской Л.В., Титовой Л.Н., Учаевой Л.В.

И этот процесс с каждым годом шел все активнее , в том числе и в районах области, где с 2000 г. нотариусы приобретали и строили современные нотариальные конторы : Шутеева Л.А. (п. Кромы), Татаренко С.В. (п.Змиевка), Соколова Л.А., Полетаева И.В., Леонова И.В., Могилевцева Л.Н.(г. Ливны) , Крестенкова Н.П. (г. Мценск).

Символичной была и историческая преемственность в размещении нотариальных контор Орловского нотариата нового поколения. В 1996 г. контора одного из частных нотариусов располагалась в здании бывшей гостиницы «Иордан» в г. Орле (ул. Ленина,19) , на бывшей Болховской улице, где до революции располагалось 90% всех нотариальных контор города Орла. С 1998 г. частный нотариус работал в г. Орле, своем офисе по адресу ул. Ленина, 28, где в 20-е годы ХХ века располагалась Вторая орловская нотариальная контора.

В другом помещении по адресу ул. Ленина, 8 (на бывшей Болховской улице) также довольно долго принимали население и государственные нотариусы и затем частные нотариусы.

В настоящий момент у большей части нотариусов Орловской области офисы находятся в собственности. Наличие хорошего собственного помещения придает нотариусам уверенность в будущем, стимулирует их к совершенствованию своей деятельности на перспективу и оперативности в работ, свидетельствует о создании дополнительных комфортных условий для посетителей.

С увеличением численности нотариусов росла потребность в более функциональном и просторном помещении и для размещения сотрудников Орловской областной нотариальной палаты, компьютерного центра, архива документов, проведения заседаний Правления, Комиссий палаты и Собраний членов палаты.

Это значительное событие свершилось в 2008 г., когда с помощью беспроцентной ссуды ФНП и привлечением дополнительных средств нотариусов было приобретено новое встроенное помещение в центре г. Орла пл. около 200 кв.м., соответствующее новым задачам и целям в деятельности Палаты и открывающее более широкие возможности для работы, обучения, общения и отдыха.

Открытие нового офиса Орловской областной нотариальной палаты, июнь 2010 года. Поздравление президента Федеральной нотариальной палаты М.И. Сазоновой

В мае 2010 г., в канун даты образования современного орловского нотариата, состоялись торжественные мероприятия по открытию нового офиса Палаты по адресу: город Орел, ул. Посадская, д. 23, который тоже уже хорошо знаком жителям Орловщины. Радость с Орловскими нотариусами разделили представители Администрации г. Орла и Орловского отделения Ассоциации юристов России, руководители Адвокатской Палаты и Управления Росреестра по Орловской области, Начальник Управления Министерства юстиции по Орловской области С.И. Кудрявцев и Президент Федеральной нотариальной палаты М.И.Сазонова.

Это разумное решение Орловских нотариусов позволило снять с руководства города Орла и Орловской области проблему размещения, сохранности и обслуживания государственного Архива нотариальных документов упраздненных государственных нотариальных контор, которая приобретала российский масштаб во многих субъектах России.

Орловская областная нотариальная палата с 2003 г. самостоятельно содержала этот Архив, насчитывающий более 40 тысяч единиц хранения с1943 г,. в котором была сосредоточена вся имущественная жизнь орловчан.

Архив составляет федеральную собственность и власти города и области не брали его на содержание в связи с отсутствием четкого законодательного регулирования и также соответствующего помещения. Следует отметить, что по ходатайству нотариальной палаты и органов юстиции Администрация города и городской Совет народных депутатов предоставляли знакомое всем орловчанам помещение в г. Орле по ул. Ленина, 8 (где ранее размещалась Первая орловская госнотконтора до упразднения в 2003 г.) для хранения и размещения государственного Архива нотариальных документов на безвозмездной основе или по невысоким арендным ставкам. Но в 2009 г Администрацией г. Орла был остро поставлен вопрос об освобождении помещения по ул. Ленина, 8 и открытие Орловской областной нотариальной палатой нового офиса пришлось весьма кстати.

Орловские нотариусы, не замыкаясь на своих корпоративных и материальных проблемах и интересах, не стали извлекать возможную прибыль от сдачи в аренду или продажи прежнего офиса в центре города Орла по ул. Горького, 28. В целях повышения эффективности в выполнении нотариальной палатой возложенных на нее законом, Уставом и собственными морально-этическими принципами нотариусов задач, Палата решила использовать прежний офис в благих социальных целях и разместить в нем Архив нотариальных документов упраздненных государственных нотариальных контор и Общественную приемную — пункт для оказания бесплатной правовой помощи социально незащищенным слоям населения.

Открытие 2 декабря 2010 г. Общественной приемной в офисе нотариальной палаты в г. Орле, по ул. Горького, 28 стало ярким событием в жизни города. Нотариусы и юристы Палаты по графику каждую первую и третью среду месяца принимают граждан Орловской области, оказывая им необходимые бесплатные консультационные услуги по гражданскому, семейному праву, наследственному праву и любым вопросам по совершению нотариальных действий.

Открытие Общественной приемной по оказанию нотариусами бесплатной юридической помощи слабо защищенным гражданам, декабрь 2010 года

Этот адрес, ул. Горького 28, знаком многим на Орловщине и в связи с необходимостью получать из архива копии или дубликаты утерянных документов, выписки из реестра нотариальных действий упраздняемых государственных нотариальных контор, различных справок.

В 2010 г. нотариальная палата переместила государственный архив из муниципального помещения по ул. Ленина д.8, в архив палаты по ул. Горького д. 28.

Архив действующий и востребованный, ежедневно к архивариусу — консультанту, который много лет состоит в штате нотариальной палаты, обращаются граждане, руководители и представители учреждений и организаций, судебных органов и т.п. Палата полностью взяла на себя содержание и заботу о сохранности и обслуживания данного архива.

Надо отметить, что нотариусы Орловщины, несмотря на различные трудности и неурегулированные законодательством проблемы нотариальной деятельности, решали не только их, но и помогали своему региону решать часть социально-общественных вопросов, занимаясь благотворительностью и оказывая ежегодно финансовую помощь различным организациям и гражданам по их обращениям. Особое внимание и милосердие нотариусы всегда проявляли к детским организациям — Детской областной больнице, Некрасовской школе—интернату и Дому ребенка, с которыми их связывают более 15 лет взаимодействия и дружбы.

Палата — одно из немногих общественных объединений в области, разрабатывающих и реализующих свои собственные социальные, просветительские и благотворительные проекты, помогая обществу выполнять государственные программы

Похвально активное деловое сотрудничество нотариальной палаты с общественностью, средствами массовой информации и Орловским отделением Ассоциации юристов России и поддержка нотариусами всех государственных программ по правовому просвещению населения и воспитанию у населения уважения к закону.

Работа эта ведется целенаправленно и систематично с самого образования палаты. Нотариусы области всегда считали приоритетной задачей разъяснения действующего гражданского, семейного, корпоративного законодательств и роли нотариата в защите прав и интересов граждан во многих сложных и ежедневных жизненных ситуациях. Информация об актуальных проблемах и новшествах в стремительно изменяющемся законодательстве, об интересующих граждан вопросах, обо всех значимых событиях в нотариате Орловщины и России, о деятельности палаты регулярно размещалась и в общественном специальном журнале «Нотариальный вестник», который распространяется на всей территории России и в центральных районных изданиях Орловской области, на радио, телевидении и на сайте ООНП и доступна для любой категории населения.

Орловская областная нотариальная палата использует различные формы и методы правового просвещения: циклы передач на известных каналах Орловского телевидения, областное радиовещание, прямые эфиры на телевидении, консультации в прессе и интернет-изданиях в форме «вопрос — ответ», разъяснение актуального законодательства на страницах орловских печатных изданий, лекции в целевых аудиториях, беседы в общеобразовательных учреждениях, доклады на тематических семинарах, просветительские проекты в виде издания буклетов и справочников. Проводятся конкурсы научных работ среди студентов области, организуются масштабные межведомственные конференции для учащихся на интересные актуальные темы.

Палатой и самими нотариусами систематически проводятся мероприятия по оказанию помощи и поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается благотворительная помощь. Да и дети общеобразовательных школ города и области хорошо знают нотариальную палату, ежегодно участвуя в организуемых ею творческих конкурсах.

Награждение победителей конкурса детского рисунка, учрежденного и проведенного Орловской областной нотариальной палатой, декабрь 2011 года

Потенциал нотариата велик — нотариусы обладают богатой информацией о жизненных ситуациях, и проблемах в обществе и могут и рады предостеречь людей со страниц средств массовой информации, о тех подводных камнях, о которые разбиваются благополучие, семейное счастье, родственные связи, бизнес и даже сама спокойная жизнь. Впрочем, нотариусы, понимая свое предназначение об оказании всем обратившимся посетителям необходимой нотариальной помощи, ежедневно в своих нотариальных конторах разъясняют гражданам их права и обязанности и правовые последствия совершаемых ими нотариальных действий.

Нотариус, пожалуй, самый доступный и единственный юрист, к которому хотя бы однажды в жизни обращались все люди.

Новое, действующее с 1993 г. законодательство о нотариате, по сравнению с дореволюционном и советскими положениями, предоставило современным нотариусам множество полномочий, которые государство постоянно расширяет, и в нотариальной конторе можно оперативно, справедливо и законно решить, по вашему желанию практически любую самую насущную и важную для человека ситуацию и проблемы:

  • удостоверить завещание, доверенность и любую сделку (отчуждение, мена, залог и раздел имущества, аренды, займ, рента, брачный договор, алиментное соглашение, сделки с долями в уставном капитале ООО, различные соглашения, обязательства и отказы);
  • получить свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
  • оформить наследство;
  • засвидетельствовать копии документов и подлинность надписи на документах и верность переводов с одного языка на другой;
  • удостоверить различные юридические факты (нахождение в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с изображением на фотографии, время предъявления документе);
  • сдать документы на хранение;
  • оформить протест векселя и морской протест, предъявить их к платежу, учинить исполнительную надпись;
  • обеспечить доказательства, в том числе в Интернете и сдать в депозит денежные суммы и ценные бумаги.

В Основах законодательстве Российской Федерации о нотариате указано, что законодателем могут вводиться и другие нотариальные действия, то есть, перечень открыт.

Так, 21.12.2013 г. был принят Федеральный закон № 379-ФЗ от 21.12.2013 г. который значительно расширил сферу деятельности нотариусов. Им установлены новые виды нотариальных действий, изложены в новой редакции ряд статей о ранее установленных нотариальных действиях, предоставлены большие возможности и преимущества для регистрации прав на недвижимость по нотариально удостоверенным сделкам и выданным свидетельствам; нотариат вводится в полноценный электронный документооборот в России и закреплена возможность работы с электронными документами; закреплены гарантии нотариальной деятельности и государственная поддержка нотариата; прописан статус Единой Информационной Системы нотариата и процедура работы с регистрацией уведомлений о залоге движимого имущества и выдачей информации нотариусами.

То есть, в целом расширяется компетенция нотариусов и повышается активность в деятельности нотариата России.

А с 01 июля 2014 года вводятся в действие новые нормы законов, касающиеся электронного документооборота — работа с электронными реестрами, внесение сведений в реестры ЕИС нотариата, регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений, удостоверение равнозначности электронного документа бумажному документу и наоборот.

Безусловно, для столь серьезной и ответственной деятельности в современном нотариате действуют строгие стандарты, механизмы и принципы деятельности, включая особые требования к кандидатам на должность нотариуса, необходимость действующих нотариусов постоянно повышать свой профессиональный уровень, большие организационно — контрольные функции и полномочия нотариальной палаты.

На сегодня в России в 82 нотариальных палатах субъектов Российской Федерации действует около 8000 частнопрактикующих нотариусов и лишь около 20 государственных, в основном в отдаленных и труднодоступных районах. Ежедневно нотариусы России совершают более 180 000 нотариальных действий, оказывая населению правовую помощь. В нотариальных конторах работают помощниками и клерками более 18 тысяч человек — в основном дипломированные юристы, экономисты, программисты.

Среди них должное место занимает Орловское нотариальное сообщество, представляемое 54 нотариусами, объединенными в некоммерческом профессиональном объединении — Орловской областной нотариальной палате — единым Уставом, что является серьезным правовым подспорьем для граждан, общества и государства.

Основу орловского нотариата составляют обладающие большим практическим опытом и жизненной мудростью нотариусы, пришедшие из государственного нотариата.

Профессия нотариуса, в отличии от советских времен, стала востребованной, желанной и интересной — в нотариат, всегда имевший «женское лицо», приходят мужчины и молодые специалисты. Среди них есть нотариусы, творчески относящиеся к профессии и не боящиеся ничего нового в профессиональной деятельности; есть сердечные и искренние, своим состраданием и вниманием привлекающие посетителей; есть работающие в сельских отдаленных районах и понимая проблемы населения, часто оказывающие бесплатную правовую помощь населению, есть и нотариусы со стажем более 30 лет, которых уважительно называют «ветераны нотариата».

Своевременно и качественно осуществлять нотариальную деятельность нотариусам области помогают квалифицированные сотрудники нотариальных контор: штатные помощники с правом замещения нотариусов на период их временного отсутствия по уважительным причинам и более 80 штатных работников (секретари, консультанты, программисты, юристы). Палата заботится с момента создания о достойном кадровом резерве, ежегодно принимая на стажировку лиц, показавших наилучшие результаты на конкурсном экзамене.

У нотариата Орловщины есть большое будущее, в нотариат сейчас приходят молодые, грамотные и перспективные специалисты.

Безусловно, эффективная работа нотариусов области и требовательность к ним были бы невозможны без формирования в нотариальном сообществе корпоративного духа единства и солидарности, взаимопонимания и взаимоуважения, приверженности к сложившемся профессиональным традициям, реализацией социальных программ с учетом интересов всех возрастных групп нотариусов в свете начинающейся в нотариате смены поколений.

Современная организация российского нотариата уникальна и не менее значимым достижением является самостоятельно проводимые нотариальным сообществом социальные программы, к которым, и это не секрет, с уважением относятся представители иных юридических профессий.

Поскольку государство не несет совершенно никаких затрат на нотариат, в Орловской областной нотариальной палате, в одной из первых в России, создана система социальной поддержки нотариусов, оказания им материальной помощи на стимулирование достойной организации нотариальной деятельности.

Большую работу проводят Комиссия по социальному развитию, которая стремится к созданию высокого нравственно — психологического климата в Орловском нотариальном сообществе. Стало традицией в теплой дружеской обстановке вместе отмечать новогодние праздники, дни рождения Орловской нотариальной палаты и День нотариата, День юриста, открытие и презентацию новых офисов коллег и все значимые события в жизни сообщества.

Забота Орловских нотариусов о своем профессиональном имидже выражается в повседневной востребованности со стороны населения. Стремительное изменение и усложнение законодательства требует от нотариуса новых форм организации своей деятельности и ее оптимизацию с использованием электронных информационно — правовых систем.

Этими вопросами занимаются как Федеральная нотариальная палата, так и Орловская нотариальная палата. Все нотариусы области используют в своей деятельности специально разработанную для нотариата России единую программу АРМ «Экспресс» с унифицированными образцами документов. В 2006 г. во всех нотариальных конторах области была установлена система электронного общения — электронная почта и обмен документами, что резко повысило оперативность и результативность общения. Все нотариусы области подключены к федеральной единой информационной системе с электронными базами данных «еНот».

В 2011 г. одними из первых нотариусы Орловщины получили в удостоверяющем центре ФНП ключи электронной подписи и провели семинар с участием специалистов Федеральной нотариальной палате по различным темам об электронном взаимодействии, успешно идет процесс электронного оперативного взаимодействия с различными компетентными органами.

Под руководством Президента нотариальной палаты в области эффективно и творчески используются все доступные каналы для продвижения имиджа — был введен фирменный стиль Орловской областной нотариальной палаты, официально зарегистрирована символика Палаты в 2010 г., с того же года действует и наш сайт, ведется обширная просветительская деятельность, налажена деловая связь с Ассоциацией юристов России.

Флаг Орловской областной нотариальной палаты

Эмблема Орловской областной нотариальной палаты, зарегистрированная Минюстом России 6 августа 2010г.

С 1993 года нотариальное сообщество Орловской области прошло немалый путь и эти годы для орловского нотариата — это не просто отрезок времени, это огромное количество часов, дней, месяцев и годов напряженной работы, раздумий, согласований позиций и принятие решений всеми членами нотариальной палаты от имени государства и во благо общества и человека.

У нотариусов области много совместных побед и достижений и каждый из 54 нотариусов, понимая свое предназначение, оказывая ежедневную квалифицированную помощь гражданам, вносит свою лепту в общее благое дело нотариата, ведь их объединяют в нотариальной палате профессиональные узы и крепкая гражданская основа — необходимость и обязанность помогать людям. Нотариусы области сделали главное — современный нотариат на орловской земле состоялся и приносит реальную пользу человеку, обществу и государству.

Нотариус сопровождает человека от рождения до смерти и недаром его называют «светским священником».

Один мудрец сказал: «Желание спорить породило судей, а нежелание спорить — нотариусов». Это основной принцип и главная миссия нотариата — предупреждать споры между людьми.

Все основные заповеди латинского нотариата служат интересам человека.

Нотариусы Орловщины следуют им всегда и во всем.