В Государственной Думе обсудили достижения нотариата и его дальнейшее развитие
7 апреля 2016 года в Государственной Думе состоялись парламентские слушания на тему «Нотариат как эффективный механизм защиты прав граждан и юридических лиц: актуальные задачи и пути их решения», проведенные по инициативе Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству.
Планомерное законодательное расширение компетенции нотариата, которое происходит в последние несколько лет, продиктовано эффективностью этого института в решении таких задач, как стабилизация гражданского оборота, защита прав граждан и законных интересов собственника, обеспечение достоверности государственных реестров. Результаты правоприменения ряда принятых ранее федеральных законов демонстрируют высокую способность нотариата противодействовать мошенническим и иным криминальным проявлениям в различных областях гражданского оборота и обеспечивать законность экономических правоотношений.
В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом. Целью парламентских слушаний стало обсуждение методов решения этих задач и возможных направлений дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в области нотариальной деятельности.
В мероприятии приняли участие депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, представители министерств и ведомств, члены Общественной палаты РФ, представители научного сообщества и нотариата. Заседание вел заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Александр Агеев.
Открывая слушания, он отдельно поблагодарил за участие в них представителей авторского коллектива, подготовившего в 1993 году проект Основ законодательства РФ о нотариате: заслуженного юриста РФ, профессора Геннадия Черемных и нотариуса Москвы, председателя Уставной комиссии Федеральной нотариальной палаты Александра Скурлатова. «Основы существуют 23 года, активно работают и являются очень продуманным и взвешенным документом», — отметил Александр Агеев.
Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин в начале своего выступления огласил приветствие Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сергея Нарышкина. Обращаясь к участникам заседания, посвященного 150-тию основания российского нотариата, Сергей Нарышкин поздравил нотариальное сообщество с предстоящим юбилеем и отметил, что данное событие является знаковым моментом в истории становления правового государства России. «Сегодня нотариальная деятельность является надежной формой защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат вносит значительный вклад в развитие гражданского оборота и повышение правовой грамотности населения», — подчеркнул в своем обращении председатель Госдумы.
Владимир Плигин также поздравил российский нотариат со 150-летием и отметил, что формирование правового государства происходило вместе с развитием и становлением российского нотариата. «Ежегодно нотариусами совершается примерно 65 млн. нотариальных действий, что несомненно говорит о нотариате, как о прозрачном, последовательном, эффективном правовом институте, который реально защищает интересы граждан и государства», —— отметил Владимир Плигин.
Советник президента РФ Вениамин Яковлев в своем выступлении выразил уверенность в том, что необходимо ввести нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Государственная регистрация недвижимости не может заменить нотариального удостоверения сделки — это абсолютно разные механизмы, преследующие разные цели.
«Я считаю, что сделки договора по обороту недвижимости должны подлежать нотариальному удостоверению. У нас на сегодняшний день еще нет этого нотариального удостоверения, это крупный просчет формирования современной правовой системы, влекущий за собой очень серьезные последствия для наших граждан», — отметил Вениамин Яковлев.
Мнение Вениамина Яковлева о том, что нотариат полностью должен быть вовлечен в оборот недвижимости, в своих выступлениях разделили также советник министра юстиции РФ Мария Мельникова и депутат Госдумы Михаил Емельянов.
«Современный нотариат не стоит на месте, он меняется стремительно и в лучшую сторону. И эти изменения достойны детального обсуждения. Все что происходит, меняет отношение к нотариату, меняет гражданский оборот и это не может не сказываться на жизни страны», — отметила в своем выступлении советник министра юстиции РФ Мария Мельникова. Она также рассказала о тех значительных изменениях, которые произошли в нотариальной сфере за последние несколько лет.
За последнее время было принято три Федеральных закона, № 457, № 67 и № 391, которые серьезным образом расширили компетенцию нотариуса и повысили привлекательность нотариальной формы сделок. В развитие данных законов Минюстом было принято порядка 20 подзаконных актов, в разработке которых принимали участие и представители нотариата. Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Начиная с 2009 года, законодатель стал поручать нотариату обеспечение прав собственности и соблюдения законности в корпоративной сфере. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов.
Мария Аркадьевна также отметила и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата. «Мы активно готовимся к 2018 году, когда реестры нотариусов станут полноценно электронными. Мы можем говорить о том, что записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым», — отметила советник министра.
В начале этого года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.
«Министерство юстиции понимает и полностью поддерживает идею о том, что нотариат должен быть полностью вовлечен в оборот недвижимости, потому что именно этот институт показал свою эффективности и зарекомендовал себя как надежный партнер. Я уверена, что участие нотариуса в сделках с недвижимостью еще не раз оправдает себя, и общество увидит, насколько важно его участие для защиты правовых интересов», —— подчеркнула Мария Мельникова.
Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик в начале своего выступления отметил, что впервые за время существования небюджетного нотариата в Госдуме проводятся парламентские слушания, посвященные обсуждению роли и потенциала нотариата в защите прав граждан и юридических лиц, и это говорит о том, что работа нотариуса является все более востребованной и актуальной.
Константин Анатольевич в ходе своего выступления детально остановился на истории развития современного российского нотариата, которая берет свое начало с принятия в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате, заложивших организационные основы построения небюджетного нотариата в России. «Следует отметить, что Основы законодательства о нотариате прочно и качественно заняли свое место в правовой системе. Сегодня законодатель идет по пути внесения отдельных изменений в Основы, сохраняя при этом заложенную в этом документе концепцию, которая не только хорошо зарекомендовала себя за более чем 20 лет, но и позволяет Основам оставаться прогрессивным, „живым“ нормативным актом», — отметил Константин Корсик.
В настоящее время небюджетный нотариат превратился в единую, эффективно организованную систему, способную обеспечить не только надежную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, но и стабильность гражданского оборота в целом. И это сегодня признано и законодателем, который последовательно идет по пути планомерного расширения полномочий нотариата, прежде всего в сфере оборота недвижимости и в корпоративной сфере.
«Сегодня растущая роль нотариуса в корпоративной сфере не только обеспечивает достоверность государственных реестров и защищает права инвестора и собственника, но и предоставляет предпринимателям удобные и быстрые формы обслуживания. В частности, по данным Федеральной налоговой службы, сейчас каждое шестое заявление на регистрацию юрлиц направляется в электронной форме через нотариуса. То есть нотариат выступает в качестве фронт-офиса ФНС. Это способствует укреплению позиций Российской Федерации в рейтинге инвестиционной привлекательности Всемирного банка „Doing business“», —— отметил президент ФНП.
Говоря о повышении привлекательности нотариальной формы сделок, президент ФНП остановился на значительных достижениях нотариата в сфере удостоверения сделок с недвижимостью. Благодаря решениям законодателя нотариус предоставляет гражданам обслуживание в режиме «одного окна», и теперь нотариусы сами получают необходимые сведения из государственных реестров; упрощен порядок государственной регистрации прав, основанных на нотариально удостоверенном документе, и сокращены сроки регистрации до трех дней, а в случае представления документов в электронной форме — до одного дня; значительно снижены тарифы за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества; установлена возможность использования депозитного счета нотариуса для расчетов по сделке, вместо архаичной системы банковских ячеек; установлена повышенная доказательственная сила нотариального акта.
Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота. Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата включена в систему межведомственного электронного взаимодействия и обеспечивает нотариусов возможностью оперативной проверки информации из соответствующих электронных государственных реестров. Благодаря данной системе нотариусы имеют возможность при совершении нотариального действия проверять достоверность сведений о зарегистрированных правах на недвижимость, проверять достоверность по реестру юридических лиц, подлинность паспорта. ЕИС позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений.
«В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Это позволило не только обеспечить юридически значимый документооборот внутри нотариального сообщества, но и открыло обширные перспективы в предоставлении нотариальных услуг в электронной сфере. Недавно законом была установлена возможность изготовить и нотариально удостоверить электронный документ, это важный задел на будущее, когда будет раскрываться вся значимость этой новеллы» —— отметил Константин Корсик.
Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса. В случае, если по вине нотариуса гражданам или юрлицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам —— за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса —— за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года.
Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ.
Президент ФНП также рассказал и об актуальных задачах, которые стоят перед российский нотариатом. Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Актуальной является необходимость признания исполнительной силы нотариального акта и расширение сферы применения исполнительной надписи нотариуса. Это будет способствовать повышению защищенности, в том числе инвесторов, от недобросовестных действий должников, существенному уменьшению количества поступающих в суды исковых заявлений о взыскании задолженности и истребовании имущества. Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга.
Тему нотариата как эффективного механизма защиты прав граждан и юридических лиц в своих выступлениях также затронули заведующая кафедрой гражданского права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук Наталья Рассказова и член Правления ФНП Александра Игнатенко. Начальник отдела нормативного и методологического обеспечения государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления регистрации и учета налогоплательщиков ФНС России Светлана Федченко также отметила конструктивное взаимодействие нотариата и налоговой службы, которое позволяет эффективно обслуживать потребности юридических лиц, при этом обеспечивая достоверность государственных реестров.
С докладами на парламентских слушаниях также выступили депутат Госдумы Юрий Синельщиков, заместитель председателя Общественной палаты РФ Александр Музыкантский, доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права, гражданского и арбитражного процесса Российской правовой академии Минюста России Юлия Харитонова, заместитель директора Фонда развития интернет-инициатив по правовым вопросам и инициативам Искендер Нурбеков, президент Союза Финансово—экономических судебных экспертов Кирилл Кулаков, , директор юридического департамента Банка «ВТБ 24» Сергей Селезнев, генеральный директор ЗАО «Регистраторское общество «Статус» Михаил Недельский, председатель Комиссии ФНП по информационным технологиям Олег Головатюк, нотариус Феодосийского городского нотариального округа Игорь Клец и доктор юридических наук, заведующая кафедрой гражданского права Кубанского Государственного университета Лариса Щенникова.
В конце парламентских слушаний, президент ФНП Константин Корсик поблагодарил всех присутствующих за оказанное внимание к деятельности нотариата и заверил, что нотариат блестяще справится с поставленными перед ним государством задачами. Квалификация и профессионализм нотариусов будут постоянно совершенствоваться, а права и законные интересы граждан и юридических лиц будут надежно защищены благодаря деятельности нотариусов.
По итогам парламентских слушаний за основу принят проект рекомендаций, в которых их участники обращаются к Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ с предложением продолжить адресное совершенствование законодательства о нотариате и, в частности, использовать потенциал нотариата в целях защиты прав и законных интересов граждан путем установления обязательной нотариальной формы для сделок с недвижимостью. Также в проекте изложены рекомендации в адрес Правительства РФ, Росреестра, Судебного департамента при Верховном Суде РФ и, конечно же, Федеральной нотариальной палаты. Утвержденные рекомендации парламентских слушаний будут опубликованы на портале Федеральной нотариальной палаты.
https://notariat.ru/news/25492/