Перспективы нотариата - новые удобства для общества

В этом году небюджетный нотариат России отмечает значимую дату- 20-летие со дня образования.

 

Безусловно, для многовековой истории мирового нотариата это капля в море, но 
эти годы пришлись на один из самых бурных и важных периодов Российской 
истории - возвращение на путь главенства права и предъявление новых повышенных требований ко всем институтам гражданского общества и ко всем представителям государства, в том числе, к нотариусам.

 

Юбилей - событие важное, имеющее особый смысл и значение как для всех членов нотариальной корпорации, так и для широкой общественности. Это время подвести итоги, осмыслить настоящее, оценить достижения, определить приоритеты и наметить планы на будущее.

Исходя из общепринятого положения, нотариат - это правовой и правозащитный бесспорный институт, носители которого - нотариусы, уполномочены государством от его имени совершать и свидетельствовать различные юридические акты и документы, придавая им значение доказательственных публичных актов.

 

Нотариат всегда служил правам человека и сегодня верен своей главной миссии 
и цели - предупреждать споры между людьми, защищать частную собственность, содействовать развитию гражданского оборота. В любой цивилизованной стране нотариат является важной составной частью правовой системы государства и полностью зависит от экономической и социальной обстановки в обществе.

 

 

В Российском государстве первые упоминания о письменных сделках отмечаются 
лишь с 12 века, а собственно история российского нотариата начинается с 16 века 
и была она очень богата разнообразными событиями, пережила все бури и вехи и прошла несколько этапов: площадные дьяки, признание нотариусов в эпоху "Великих реформ" Александра II, полное уничтожение в 1917 году, создание государственного чиновничьего нотариата советской эпохи и возрождение небюджетного нотариата современной России. И кто только не руководил нотариусами, подчиненность передавалась то магистратам, то 
губернаторам, то крепостным отделениям, то гражданским и уездным судам.

 

 

Лишь в 1864 году, в правление императора Александра II, проведенная им судебная 
реформа создала институты, доселе на Руси не виданные: адвокатура, прокуратура, суд присяжных и Мировой суд. И среди этого созвездия был создан и классический нотариат - 14 апреля 1866 г. было утверждено "Временное положение о нотариальной части", нотариат был отделен от судебной системы и стал самостоятельным правовым институтом.

 

 

Как считают историки, теперь можно было говорить о профессии нотариуса в 
России. Нотариусы стали должностными лицами, состоящими при окружных судах и были наделены специальной властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в государстве Российском.

 

Именно в честь этой даты в 2007 году российские нотариусы учредили корпоративный праздник - дня нотариата, который ежегодно отмечают 27 апреля.

 

А орловские нотариусы в декабре 2012 года отметили 145-летие со дня образования и начала функционирования нотариата Орловской губернии (5 декабря был образован Орловский окружной суд) и приурочили к этой замечательной дате издание и 
презентацию уникального авторского издания, подготовленного доктором исторических 
наук Дмитрием Владимировичем Ароновым - книги "Нотариат Орловщины. Листая старые страницы и создавая будущее».

 

 

Развитие нотариата везде идет в ногу с развитием социально-экономическим. Экономическое и политическое возрождение России в 90-х годах ХХ века - 
проведение экономических реформ, появление различных форм собственности у 
граждан и необходимость ускоренного гражданского оборота, бурный рост хозяйственных обществ и появление новых объектов в обороте вкупе с 
неспособностью государственных нотариусов справиться с растущим спросом на 
их услуги породили потребность в принципиально новом подходе к организации 
нотариальной деятельности.

 

 

Российский законодатель принял историческое решение: реформировать нотариат, 
при этом поступив мудро и взяв за образец дореволюционную отечественною 
историю и современный европейский опыт - не вернули Россию в допетровские 
времена, когда нотариусы считались мелкими самостоятельными ремесленниками не отдали нотариальные функции коммерческим структурам. Был избран мягкий 
прогрессивный путь - наряду с сохраненными государственными нотариальными конторами российское право предусмотрело возможность наделения государственными 
публичными функциями "частных" нотариусов - лиц процессуально, финансово и 
административно самостоятельных, беспристрастных, своим имуществом лично 
отвечающих за любые последствия совершенных ими нотариальных действий и 
руководствующихся в своей деятельности только Конституцией РФ и законом.

 

 

Процесс прогрессивного реформирования нотариата ознаменован принятием 
Верховным Советом РСФСР 11 февраля 1993 года Основ законодательства 
Российской Федерации о нотариате.

 

Так начался новый современный этап в истории нотариата России и Орловской области, отличающейся базовыми принципами его построения и функционирования ото всех предшествующих периодов. Этот документ назвали революционным, так как пожалуй, впервые в России, государственные функции были переданы в частные руки.

Наряду с общими положениями, позаимствованными из дореволюционных документов, таких как: строгие требования к кандидатам на должность нотариуса, особый доступ в профессию через экзамены и конкурсное занятие должности, имущественная и дисциплинарная ответственность, необходимость страхования своей деятельности, новый закон имел главное и основное преимущество, которого не было ранее в законодательстве о нотариате и которое способствовало организационному единству и установлению самоконтроля в нотариальной среде, позволило нотариату занять достойное место в системе юстиции в качестве отдельного правового правозащитного института - были определены корпоративные начала в деятельности нотариусов, установлена их обязанность быть членами особой некоммерческой организации - нотариальной палаты и только в рамках этого членства осуществлять свою деятельность.

Заложенные в законе новые принципы организации нотариальной деятельности решили сразу множество главных проблем для государства, общества и граждан:

- объединили всех частнопрактикующих нотариусов в профессиональное сообщество - нотариальную палату с обязательным членством каждого нотариуса (сейчас в составе Федеральной нотариальной палаты 82 нотариальные палаты субъектов РФ),

 

- позволили государству снять с себя заботу о финансировании нотариата и контроля, так как нотариат стал самоуправляемым и небюджетным, нотариусы 
сами содержали свои конторы и являлись самыми законными налогоплательщиками,

 

 

- значительно повысили заинтересованность нотариусов, их профессионализм и 
ответственность перед обществом, как моральную так и материальную,

 

 

- предоставили нотариусам возможность иметь собственные, современные, оснащенные нужной техникой офисы и штат сотрудников и помощников и 
ликвидировать очереди и жалобы,

 

 

- предоставили каждому человеку возможность оперативно получить 
квалифицированную помощь специалиста - нотариуса без какой-либо конкуренции и 
отсутствии коммерческих начал в деятельности членов нотариального сообщества.

 

 

От нотариусов, стоящих у истоков небюджетного нотариата и первыми 
шагнувшими в неизвестность, требовалось мужество, решительность, воля, убежденность и вера в будущее.

 

 

На Орловщине первооткрывателями были 10 нотариусов г. Орла: Псарева Э.С., 
получившая 6 июня 1993 года лицензию №1, Казанова Г.Н., имеющая лицензию №2, Смагина К.В., Парушкина В.М., Пискунова И.Г., Васильева М.Н., Шарнина М.А., Учаева Л.В., Титова Л.Н., Ситунова Л.А.

 

Именно они стали инициаторами эпохального события, которое произошло 5 апреля 1994 года, когда под председательством Псаревой Э.С. при участии начальника отдела юстиции администрации Орловской области Карпухиной В.И. и специалиста отдела Борзенко В.Н., прошло учредительное собрание частнопрактикующих нотариусов. В повестке дня было два вопроса: учреждение Орловской областной нотариальной палаты и принятие ее устава и избрание руководящих органов Палаты - Президента и Правления.

Что же изменилось за 20 лет?

Сама жизнь подтвердила ценности и преимущества нового небюджетного нотариата, который сформировался в сильную профессиональную корпорацию и занял достойное место в правовой системе государства.

Особенность и значимость нотариата для граждан и государства выражена в его основных критериях: действие от имени государства, мирное и бесконфликтное урегулирование отношений, юридическая безопасность и достоверность нотариальных документов, доступность, равенство сторон и равная защита их прав и интересов, конфиденциальность и соблюдение нотариальной тайны, полная материальная ответственность и бесплатная юридическая помощь в предусмотренных законом случаях.

Потенциал нотариата очень велик – нотариусы обладают богатой информацией о жизненных ситуациях и общественных и социальных проблемах; могут и готовы предостеречь людей о подводных камнях – о которые разбиваются благополучие, семейное счастье, бизнес и спокойная жизнь

Нотариус, пожалуй, самый доступный и единственный юрист, к которому чаще всего обращаются все люди.

Новое, действующее с 1993 года законодательство о нотариате предоставило современным нотариусам  много полномочий – совершение от имени государства более 26 нотариальных действий и из года в год "добавляет" работу, вводя в оборот новые виды прав на имущество и необходимость их оформления и удостоверения.

В нотариальной конторе можно спокойно, справедливо, бесспорно, законно и оперативно решить практически любые самые насущные и важные для человека проблемы:

- удостоверить завещание, доверенность и любую сделку ( договоры продажи, мены, дарения, раздела любого имущества, залог и аренду, займ, ренту, брачный договор, алиментное соглашение, сделки с долями в уставном капитале ООО, различные соглашения, обязательства, согласия и отказы),

- получить свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов,

- оформить права на наследственное имущество,

- засвидетельствовать копии документов и подлинность подписи на документах, а также верность перевода с одного языка на другой,

- обеспечить нужные Вам доказательства, в том числе и в Интернете, и сдать в депозит денежные суммы и ценные бумаги,

 

- удостоверить различные юридические факты (нахождения в живых, в определенном месте, времени предъявления документа, тождественность гражданина с изображением на фотографии),
- оформить протест векселя и морской протест, учинить исполнительную надпись,

 

- сдать документы на хранение.

Не удивительно, что государство пришло к разумному выводу о более эффективном использовании возможностей нотариата для защиты прав и интересов граждан и разгрузки судебной системы. Недаром нотариат нередко называют "предупредительным правосудием".

В последние 2 года активно обсуждаются многие законопроекты и реформы, призванные облегчить и упростить взаимодействие граждан с различными организациями и государственными органами. Цель государства - повысить роль нотариата в обществе, расширить компетенцию нотариусов, модернизировать и перевести его на новые электронно-информационные технологии, сделать российский нотариат единым небюджетным и по-европейски активным с функцией оказания комплексной помощи гражданам при осуществлении сделок с недвижимостью и оформлением наследственных прав и освободить граждан от хождения по инстанциям, разгрузить суды и придать нотариальному акту особую доказательственную и исполнительную силу, обеспечить доступную нотариальную помощь в любом уголке России.

Именно так работают наши зарубежные коллеги много лет и это очень удобно.

Безусловно, за рубежом вековой опыт, а в России небюджетный "свободный" нотариат действует всего 20 лет, но они прошли очень плодотворно.

Некоторых государственных деятелей, законодателей и бизнесменов волнует вопрос - готовы ли нотариусы России к таким масштабным преобразованиям?

Именно это сомнение и стало причиной исключения из проекта изменений в Гражданский кодекс РФ нормы об обязательном удостоверении сделок с недвижимостью между гражданами. Но правительство обещало вернуться к рассмотрению этого вопроса после проведения в нотариате ряда преобразований и, в первую очередь, принятия нового современного закона о нотариате, повышения ответственности и увеличения численности нотариального корпуса.

Нотариальное сообщество России ответственно заявило о полной профессиональной, технической и организационной готовности к расширению полномочий:

- с 2007 года действует и активно развивается федеральная единая информационная система нотариата "еНот", к которой подключены все нотариусы России. В электронной базе данных ежедневно фиксируются все совершенные любым нотариусом России действия,

- с 2011 года введены и действуют на всей территории России специальные защищенные бланки для совершения значимых нотариальных действий,-  все нотариусы России получили электронную. подпись,

- нотариальное сообщество России - единственная некоммерческая организация официально допущенная в СМЭВ (портал государственных услуг),

- создан Удостоверяющий центр нотариата России, через который проходит обмен информацией любого нотариуса России с государственными органами с использованием электронной подписи.

То есть, уже сейчас нотариусы Орловщины могут предложить жителям области большое количество действий для облегчения их общения с различными органами.

К примеру, при совершении нотариальных действий с участием юридических лиц нотариус может направить подписанный электронной подписью запрос через Удостоверяющий центр нотариата России в любой налоговый орган и в течение нескольких минут получить прямо в нотариальной конторе выписку из ЕГРЮЛ. На основании Федерального закона № 405-ФЗ уже в течение года нотариусы имеют возможность напрямую с использованием ЭП направлять запросы в Росреестр и в течение нескольких дней получать для граждан необходимую информацию из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество при оформлении наследства и при совершении любой сделки с недвижимым имуществом (отчуждение, залог, аренда и т.п.). При оформлении наследственных  прав граждан на денежные вклады, находящиеся на счетах умерших граждан, нотариус также через электронный запрос  получает нужные сведения в течение нескольких часов или дней, хотя ранее наследники ждали ответ месяцами. Реализуется программа "Электронная регистрация", когда граждане могут прибегнуть к услугам нотариуса для передачи в налоговый орган любых заявлений о государственной регистрации фирмы или о внесении изменений в учредительные документы. Возможно получить сведения о наличии завещания от имени умершего человека, в российской базе Единой информационной системы  содержится 18 млн. записей. При условии нотариального удостоверения договора залога законом установлен внесудебный порядок взыскания предметы залога путем совершения нотариусом исполнительной надписи - такой договор также проходит упрощенную проверку в органах государственной регистрации и, естественно, сокращается 5-дневный срок регистрации.

Очень значимо для граждан и введенное в 2006 году новое нотариально действие -  нотариус или его помощник могут сами представить в Росреестр на государственную регистрацию пакет документов и получит свидетельство о государственной регистрации для вручения заинтересованным гражданам при условии нотариального удостоверения любой сделки с недвижимым имуществом или выдаче свидетельства о праве на наследство или правые собственности.

Также обсуждается проект об установлении доступа нотариусов к информационный системам Федеральной миграционной службы и службы судебных приставов.

Понять, принять и оценить указанные новшества и услуги может лишь тот, кто потратить дни и месяцы хождений по инстанциям за необходимыми справками и документами.

Безусловно, для столь серьезной и ответственной деятельности от имени государства в современном нотариате действуют строгие и жесткие принципы и стандарты, включая особые требования к кандидатам на должность нотариуса, соблюдение установленных Профессиональным кодексом нотариусов РФ профессионально-этических правил, обязанность постоянно повышать профессиональный уровень, двойную систему страхования (самостоятельно и через нотариальную палату), строгая законодательная регламентация деятельности и большие организационно-контрольные функции нотариальных палат и территориальных органов юстиции.

Сегодня нотариат России представлен более чем 7600 частнопрактикующими нотариусами (около 20 государственных нотариусов трудятся в труднодоступных районах страны)., которые в силу обязательного членства объединены в 82 нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации и Федеральной нотариальной палатой.

В нотариальных конторах работают более 17 тыс. человек - дипломированные юристы, программисты, экономисты. Нотариусы России ежедневно совершают более 20 тысяч нотариальных действий, оказывая квалифицированную правовую помощь. Среди них должное место занимают орловское нотариальное сообщество. 54 нотариуса объединены в Орловскую областную нотариальную палату, которая была официально зарегистрирована 12 мая 1994 года.

О профессионализме орловских нотариусов свидетельствует тот факт, что средний стаж работы составляет более 16 лет. Причем 18 нотариусов трудится в нотариате долее 20 лет. Все они награждены медалью Федеральной нотариальной палаты "За добросовестный труд в нотариате".

Личный вклад орловских нотариусов в становление и развития нотариата в современных условиях отмечен государственными и высшими корпоративными наградами: 5 нотариусов имеют медаль ФНП "За заслуги перед нотариатом", 6 нотариусов - медаль Минюста России Российской Федерации и один нотариус - звание "Заслуженный юрист Российской Федерации". Четыре нотариуса области имеют ученую степень кандидата наук.

Профессия нотариуса стала интересной и востребованной, в нотариат приходят молодые грамотные перспективные юристы - за 19 лет  Палатой подготовлено 60 стажеров. Количество нотариусов области увеличилось в 3 раза и в любом районе Орловщины доступна оперативная и качественная нотариальная помощь.

В 2012 году нотариусы области совершили 378 тысяч нотариальных действий различной сложности. По сравнению с 1994 годом (51 тыс. действий) количество нотариальный действий возросло в 7,5 раза.

Это свидетельствует о востребованности  и  нужности небюджетного нотариата в области. В 2003 году упразднена последняя государственная нотариальная контора и в области действует единый нотариат на небюджетной финансово-организационной основе.

Нотариальной сообщество Орловщины никогда не замыкалось в среду собственных интересов и проблем, воспринимая свою деятельность как государственную, публичную и общественную, поэтому всегда помогало своему региону решать социально-просветительские государственные программы.

Эта работа ведется целенаправленно и системно во взаимодействии со Средствами массовой информации и орловским региональным отделением Ассоциации юристов России. Информация об актуальных новшествах в стремительно изменяющемся законодательстве, об интересующих граждан вопросах и значимых событиях в нотариальной палате регулярно размещается на сайте Палаты, в центральных и районных печатных изданиях области, на радио и телевидении, в специальном журнале "Нотариальный вестник".

В целях повышения эффективности и результативности оказания бесплатной правовой помощи слабозащищенным категориям граждан на базе бывшего офиса Палаты в г. Орле в д.28 по ул. Максима Горького открыта общественная приемная, где дважды в месяц  - 1-ю и 3-ю среду с 10.00 до 12.00 нотариусы и юристы Палаты ведут прием, оказывая бесплатные консультационные услуги  по гражданскому, семейному, наследственному праву и любым вопросам совершения конкретных нотариальных действий.

Нотариусы реализуют благотворительные программы, особое внимание и милосердие проявляя к детям. С 1993 года нотариальное сообщество прошло немалый и непростой путь утверждения и развития небюджетного нотариата. Для орловских нотариусов это не просто отрезок времени, а огромное количество часов, дней, месяцев и лет напряженной работы, раздумий и согласования, принятия серьезных решения во благо общества, человека и государства.

У нотариусов России и нотариусов Орловщины много совместных побед и достижений и каждый нотариус, понимая свое предназначение, оказывая ежедневную квалифицированную. помощь гражданам, вносит  свою лепту в общее благое дело - оказание помощи людям и защита их интересов.

Нотариусы области сделали главное - современный нотариат на орловской земле состоялся и приносит реальную пользу. А впереди у нотариата большое будущее и превращение его в мощный правовой институт с новым статусом и новыми расширенными полномочиями, что предусматривает государство и утверждает проект нового закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации", что принесет пользу человеку и государству: гражданам - удобство, оперативность,  уверенность в юридической безопасности и подлинности нотариально оформленных документов, государству - прозрачность гражданского оборота и законность в гражданских правоотношениях.

С праздником, с Днем нотариата!

 

Президент Орловской областной нотариальной палаты

Заслуженный юрист России

Эльвира Семеновна Псарева

Назад