История нотариата Орловщины

   Исполняется 20 лет со дня образования Орловской областной нотариальной палаты.

  Конечно, история российского "свободного" нотариата началась не в 1993 году. Профессия уходит корнями в далекое прошлое, частный нотариат имеет очень глубокую историю, идущую еще из 16 века, когда площадные дьяки заверяли людям необходимые документы.

   Днем рождения российского небюджетного нотариата принято считать 4 апреля 1866 года, когда в эпоху великих российский реформ 60-х годов XIX века, императором Александром II было утверждено "Положение о нотариальной части", которое отделило нотариальную часть от судебной власти и был создан институт нотариата с обширным и независимым кругом действий по защите прав граждан.

  В 1917 году дореволюционный свободный нотариат был уничтожен и появился нотариат государственный.

   И только в 1993 году появился нотариат публично-правовой, правозащитный, соответствующий правовым стандартам экономических развитых демократических стран латинского типа.

   Государство тогда приняло прогрессивное и, как подтвердила сама жизнь, разумное решение - возродило законом небюджетный нотариат.

   Для многовековой истории нотариата это капля в море, но мы, российские нотариусы, прошли значительный путь, создав практически заново уникальный, самоуправляемый, эффективный институт правовой системы государства.

   Могли ли мы подумать в 1993 году, что российский небюджетный нотариат вырастет в мощную структуру - единственную в России некоммерческую организацию, обладающую государственными полномочиями.

Нотариат Орловщины - от образования до новейших времен

   В Орловской губернии развитие нотариата, а, строго говоря, его пореформенный этап начинается в связи с принятием Судебных Уставов 20 ноября 1864 г. и созданием Орловского окружного суда. В ходе изменения судебно-территориального деления страны Орловская губерния стала частью Харьковского судебного округа.

   Указ Сената о введение в действие Судебных уставов в Харьковском округе был принят 10 января 1867 г. В октябре того же года Сенат постановил: «1) образовать Харьковскую судебную палату и окружные суды в губерниях: Харьковской, Курской, Орловской, Воронежской в течение ноября месяца сего года … 2) ввести в округ означенных судов Судебные уставы 20 ноября 1864 г. в действие к 15 декабря 1867 г.».

   Фактически Орловский окружной суд был открыт 22 ноября 1867 г. (5 декабря по новому стилю) и эту дату можно считать датой образования нотариата на Орловщине.

Клятва нотариуса, заверенная личной подписью председателем и членом суда, старшим нотариусом 

  Правила, определявшие внутренний распорядок и делопроизводство в судебных местах, определялись Наказами, общими для всех судебных мест и особыми - для каждого судебного места отдельно. «Особый наказ» для Орловского окружного суда был опубликован в газете «Орловские губернские ведомости» 8 августа 1870 г. и состоял из восьми частей и 211 статей, из которых 155-181 статьи включали в себя правила для нотариусов.

   В эти годы формировался и нотариальный корпус в Орловской губернии. старшим нотариусом при Орловском окружном суде работал губернский секретарь Н.В. Кочетов. В 1870-х гг. он исполнял обязанности нотариуса при Елецком окружном суде. В 1880-90 гг. нотариусом при Елецком Окружном суде работал Ф.Ф. Миллер. При окружных судах Орловской губернии, кроме старшего нотариуса, служило еще четыре нотариуса. В 1890-х гг. при Орловском окружном суде нотариусами служили отставной штабс-капитан Н.И. Бестужев, коллежский секретарь П.Н. Жердинский, коллежский асессор А.П. Денисов и надворный советник Н.Г. Зайцев. К сожалению данных, позволяющих установить точное количество нотариусов в Орловской губернии в данный период, в архивных фондах выявить не удалось.

   Чаще всего нотариусами в Орловской губернии были представители дворянского сословия и отставные военные, заинтересованные после отставки в должности дававшей заработок. Так, например, нотариус при Орловском окружном суде - отставной штабс-капитан Н.И. Бестужев (по данным 1890 г.), при Елецком окружном суде - отставной прапорщик И.Р. Годыцкий-Цвырко (1875 г.), в Мценском уезде - отставной поручик Н.К. Смигельский (1890 г.) и подпоручик запаса А.А. Ковалевский (1891 г.), в Малоархангельском уезде - отставной штабс-капитан А.О. Савицкий (1888 г.), в Кромском уезде - отставной подполковник С.М. Рот (1888 г.).

   В Кромах (1906-1907) и Карачеве 1907-1914) нотариусом служил поручик Леонид Африканович Языков, потомственный дворянин, коллежский секретарь, ранее нотариус г. Изюма.

  Среди нотариусов Орловской губернии нередко встречались и купцы. По данным «Адрес-календарей» и «Памятных книжек» Орловской губернии, в 1869 г. при Елецком окружном суде нотариусом служил купец А.А. Кондаков, в 1875 г. - купец В.Д. Новов, в Карачевском уезде в 1875 г. - купец В.А. Ададуров, в Брянском уезде в 1875 г. - купец С.С. Могилевцев.

Протокол экзамена, принятого комиссией в составе председателя Орловского окружного суда, прокурора и старшего нотариуса у Г.В. Грачева. Знания последнего были оценены как "не только вполне удовлетворительные, но даже значительно превышающие требования" 

   Большое количество нотариусов из купеческой среды – не случайность. Нотариусы играли немаловажную роль в торгово-предпринимательской деятельности. Они занимались посредничеством при заключении торгов и договоров, составляли векселя и заемные письма. Выходцы из купеческого сословия были хорошо осведомлены в этих вопросах и легко находили требуемые решения. Однако человеку, находившемуся на посту нотариуса, запрещалось вести торговлю и участвовать в торговых товариществах.

   В начале ХХ в. в г. Орле было четыре нотариуса – Вениери Н.А., Соколов Е.Н., Кочетов Н.В. и Марков В.В. Вчетвером они обеспечивали за год более 20 тысяч нотариальных действий и входили, за исключением В.В. Маркова, в число лидеров губернского нотариата по объему выполняемой работы.

Отчет о деятельности кромского нотариуса В.В. Маркова за 1914 год   

   Революция 1917 г. изменила не только социальную структуру общества, но и отменила сложившиеся государственные и правовые институты.

   Несмотря на то, что собственно нотариальные конторы с приходом новой власти не были упразднены, принимались нормативные акты, предписывавшие нотариусам запрет на совершение определенных действий. Так уже 23 ноября Декретом о моратории по векселям и исполнительным листам оплата и опротестование векселей отменялись или приостанавливались, а 29 декабря 1917 г. был принят Декрет о запрещении сделок с недвижимостью. 1 мая 1918 г.. был опубликован Декрет СНК об отмене наследования. 20 мая 1918 г. подписан Декрет об отмене дарения. 24 августа 1918 г. публикуется Декрет СНК об отмене частной собственности на недвижимое имущество. Помимо этого, были уничтожены практически все нотариальные архивы.

   В годы Гражданской войны и иностранной военной интервенции гражданский оборот в стране был незначительным, кроме этого, с разрушением института частной собственности он претерпел и значительные качественные изменения. Старая правовая основа регулирования гражданских прав рухнула. Основой советской правовой системы в эти годы стало революционное правосознание, хотя периодически Советская власть была вынуждена возвращаться к использованию отдельных правовых институтов дореволюционной правовой системы.

   В Орловской губернии в послереволюционные годы (1918 - 1920 г.г.) наблюдается тенденция роста нотариального оформления действий.  В это время на территории губернии действуют нотариальные отделы и столы при исполнительных комитетах различного уровня. Действовало нотариальное отделение и при Орловском губернском суде.

   К компетенции нотариата в этот период был отнесен достаточно узкий круг действий: удостоверение различного рода обстоятельств, свидетельство верности копий с документов, подлинности подписей и ряд других действий подобного характера. Обязательные отношения, требовавшие нотариального вмешательства, сводились к алиментным, семейно-имущественным разделам, бытовой купле-продаже, бытовому порядку и фактически не выходили из домашней сферы. Отсутствие соответствующего законодательного регулирования организации и деятельности нотариата было обусловлено прежде всего тем, что «в обстановке так называемого «военного коммунизма» имущественный оборот почти отсутствовал». И хотя нотариат как правовой институт формально сохранился, ему уделялось значительно меньше внимания в связи с изменившейся экономической обстановкой в стране и вытеснением из оборота частной собственности. Добавилась и функция, отражавшая классовый характер новой власти. Нотариальные отделения, в чьем ведении находился архив, контролировали соблюдение запрета на операции с национализированным и муниципализированным имуществом.

   Эта система действовала вплоть до восстановления нотариата в качестве отдельного элемента структуры органов государственной власти.

   20 февраля 1923 г. было принято решение об учреждении нотариата в Орле и создана Первая Орловская нотариальная контора.

   Ситуация изменилась лишь с вынужденным переходом Советской власти к новой экономической политике, вновь разрешившей многие элементы гражданского оборота на территории страны. Новая политика потребовала и соответствующего нормативного оформления, новую нормативную базу получил и нотариат.

   Положение «О государственном нотариате» от 4 октября 1922 г. заложило основы нормативно-правовой базы советского нотариата. Оно предусматривало учреждение во всех городах РСФСР нотариальных контор. Кроме этого нотариальные конторы учреждались в значимых населенных пунктах сельской местности, на узловых станциях, пристанях и т.п. В местах, где нотариальные конторы отсутствовали, исполнение нотариальных действий, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей.

  Своеобразным «вторым рождением» орловского нотариата можно считать открытие Первой государственной Нотариальной конторы в Орле 10 февраля 1923 г. по новому стилю. Прочие нотариальные конторы также были образованы на территории губернии в 1923-1924 г.г. Так, Мценская нотариальная контора существовала с 1 января 1923 г. по 31 мая 1924 г., Ливенская нотариальная контора действовала с 6 марта 1923 г., собственно Нотариальное отделение при Орловском губернском суде возникло несколько позже нотариальных контор, с 8 марта 1923 г., Болховская нотариальная контора с 10 апреля 1923 г., Вторая Орловская нотариальная контора создана 15 марта 1923 г., но 3 мая закрыта и была восстановлена 27 октября 1924 г.; Малоархангельская с 8 августа 1924 г., а Дмитровская с 16 августа 1924 г.

Отчетный доклад о работе нотариального отдела Орловского губернского суда в сентября 1923 г. по сентябрь 1924 г. на собрании союза советских работников от 8 сентября 1924 г., в результирующей части вычеркнут пункт о признании работы отдела удовлетворительной   

   В регионах конкретные места размещения нотариальных контор устанавливалась исполкомами местных советов, а утверждались Народным Комиссариатом юстиции. Нотариусы назначались из числа лиц, пользующихся избирательными правами по советскому законодательству. Это положение автоматически отсекало в те годы от занятия нотариальной деятельностью практически большинство так называемых «бывших» представителей правящих и имущих классов, как лишенных избирательных прав. Согласно первой советской Конституции от 10 июля 1918 г. (ст. 65).

   Штаты нотариальных контор (в них на Орловщине в разное время работало от 20 до 32 человек) утверждались в соответствии с предполагаемым объемом нотариальных услуг. При этом писался своеобразный бизнес-план, рассчитывался плановый объем расходов, штатная численность, предполагаемая прибыльность. И хотя в ряде документов Нотариального отделения Орловского губернского суда отмечалось, что нотариальные конторы могут действовать без прибыли и даже с определенным убытком, ввиду приносимой ими социальной пользы в виде удобства получения крестьянским населением нотариальных услуг, однако это явно не распространялось города. Так, Вторая нотариальная контора в Орле была закрыта именно по причине убыточности.

   Установленная плата за нотариальные действия и плата за техническую работу поступала в общую сумму сборов от нотариальной деятельности и расходовалась на содержание нотариальных контор, а остаток переводился на счет нотариального отделения.

  Соответственно доходности определялся штат нотариальных контор, который на указанный период колебался в пределах от 10 сотрудников в Первой Орловской нотариальной конторе, до одного нотариуса в Малоархангельске и в Дмитровске. Прочие конторы состояли из 3-4 человек – нотариуса, заместителя, делопроизводителя или конторщика.

  Кадровый состав нотариусов в Орловской губернии на период формирования советской нотариальной системы с точки зрения полученного образования был следующим: в 1923 г. в губернии работало 5 нотариальных контор с 5 ответственными работниками (нотариусами и их заместителями), а также двое «ответработников», состояли в штате Нотариального отделения при Орловском губернском суде. Из них 5 имели высшее юридическое образование, один сотрудник среднее, один специальное педагогическое и трое были с низшим образованием. При этом особо отмечалось, что все указанные лица имели стаж практической работы и принадлежали к трудовой интеллигенции.

  Еще одним требованием к сотрудникам нотариата была сдача установленных испытаний в комиссии, назначавшейся президиумом Совета народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом (§ 3 Инструкции изданной в порядке ст. 38 Положения о Госнотариате).

   Если говорить в целом о сущности процессов, происходящих в стране и их отражение в системе государственной власти Орловщины в связи с созданием системы государственного нотариата, то к наиболее общим чертам следует отнести значительное сокращение функций нотариата по сравнению с дореволюционным. Это вполне естественно и объяснимо, т.к. вывод из гражданского оборота огромного количества объектов, ранее находившихся в частной собственности, не мог не вызвать подобной трансформации связанного с ними института нотариата.

   В дальнейшем в области определения места нотариата в общей системе государственных органов усиливается тенденция окончательной потери нотариатом сколь-нибудь заметной самостоятельности внутри системы государственной юстиции. Полностью, от определения тарифов на услуги нотариата и до формы ведения журналов для записи нотариальных действий, он оказывается в подчинении Министерства юстиции, которое определяло и штаты, и ставки, и количество нотариальных контор. Эта тенденция продолжится вплоть до восстановления в правовой системе уже новой России института негосударственного нотариата.

  Нотариальная деятельность осложнялась еще и кадровой проблемой. Партийная «чистка» кадрового аппарата советского нотариата, проводимая в 1924-1925 гг. по стране в целом, выявила, что большинство нотариусов, получивших образование до революции и имевших опыт юридической работы, не подходили новой власти по классовому признаку и на этом основании были уволены с работы. При этом грамотных нотариусов, как впрочем, и просто образованных людей, из которых комплектовался корпус нотариусов до революции, категорически не хватало. На смену уволенным нотариусам из числа лиц, так или иначе принадлежавших к бывшим, т.н. «эксплуататорским классам» подбирались новые сотрудники государственных нотариальных контор, отвечающие классовому принципу и по возможности, имеющие хоть какое-нибудь образование. Орловское нотариальное отделение, состояло в феврале 1925 г. из семи человек, которые все поголовно имели низшее образование и происходили из крестьян.

   Вместе с тем нельзя сказать, что подобная практика имела абсолютный характер. Так для Орловской губернии подобная тенденция в целом конечно действует. Так, в начале 1925 г. из 7 нотариусов лишь трое имели высшее образование, двое среднее, двое низшее. Заведующим Нотариальным отделением при Губернском суде также был человек с низшим образованием. Судя по распределению должностных обязанностей он отвечал за общее руководство, ревизии, разъяснение действующего законодательства и составление циркуляров.

   В системе управленческого аппарата государства складывалась парадоксальная ситуация. Не хватало грамотных специалистов-юристов, и их же по классовому принципу увольняли из судебно-следственных органов.

  В свете принципов этого общего положения, передача нотариальных функций исполкомам районных Советов и частично народным судьям, была следствием того же процесса «проведения классовой линии в системе судебно-следственных органов советского аппарата». Поскольку нотариат на правах отдела входил в состав губернского, а позднее, окружного суда, эта политика коснулась и его.

   В конце 20-х гг. ХХ в. в связи со сворачиванием НЭПа, сокращались и объемы нотариальной деятельности. Причём сокращение шло как по пути уменьшения видов нотариальной деятельности, так и по пути сокращения доходов нотариата. Закрывались нотариальные конторы. Штаты нотариальных контор были урезаны. В Орле это коснулось, прежде всего, нотариального отделения в котором из 7 человек осталось четыре (заведующий, секретарь, практикант и машинист-корреспондент) позднее прибавили курьера. Практически в одиночку работали нотариусы в уездных центрах.

Выписка из протокола заседания Малого президиума Орловского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, кретьянских и красноармейских депутатов от 22 мая 1926 г. о ликвидации Второй нотариальной конторы в г. Орле в связи с нецелесообразностью ее существования   

   В 1928 г. был отменён специальный нотариальный сбор и нотариусы стали финансироваться по остаточному принципу из республиканских бюджетов. После этого качество их работы потеряло какую бы то ни было связь с размером оплаты труда.

  Сфера работы нотариальных контор сокращалась в связи с глобальными изменениями в экономической и политической жизни страны. Прекратился вексельный оборот между предприятиями и организациями. Нотариусы больше не совершали протесты векселей и не делали исполнительные надписи на опротестованных векселях, что ранее составляло треть всего объёма работы нотариальных контор. Часть функций нотариата была передана местным советским органам.

   Профессиональных нотариусов становилось меньше, их функции все чаще и чаще выполняли члены коллегий защитников, а в учреждениях и на предприятиях сотрудники бухгалтерий и отделов кадров.

   Положение о государственном нотариате от 20 июля 1930 г. еще более расширило права органов власти в области совершения нотариальных действий. В частности там отмечалось, что районные или соответствующие им исполкомы, а также горсоветы городов и поселков, не являющихся районными центрами, в населенных пунктах, где не было нотариальных контор, выполняют все нотариальные действия, которые могли совершать государственные нотариальные конторы.

  Таким образом, после сворачивания НЭПа нотариат последовательно все больше и больше эволюционировал в сторону положения падчерицы системы советской юстиции, причем выход из этого положения был найден уже в постсоветскую эпоху.

   Великая Отечественная война коренным образом изменила жизнь нашей страны. Большая часть территории Орловской области находилось в оккупации с осени 1941 г. по зиму1943 г., соответственно органы советского нотариата здесь не действовали, но постепенно восстанавливались на освобожденной территории. 

Раздел доклада начальника управления НКЮ о деятельности нотариальных контор в Орловской области в четвертом квартале 1943 г. 

   Восстановление сети нотариальных органов Орловщины началось сразу после освобождения ее от немецко-фашистских войск. Первые четыре нотариальные конторы действовали уже в начале 1943 г. В октябре, уже через два месяца после освобождения Орла уже работала Областная нотариальная контора и еще 7 контор. В конце года, когда в результате контрнаступления советских войск была освобождена территория Орловской области, были открыты уже 10 нотариальных контор из 28 запланированных. В подавляющем большинстве штат тогдашних нотариальных контор состоял из одного нотариуса, которому разрешалось изредка оплачивать работы по уборке помещения и его хозяйственному обустройству.

   Одной из первых задач вновь созданных контор было нередко составление актов об ущербе, нанесенном немецко-фашистской оккупацией имуществу довоенных контор. Сохранился акт оценки общего ущерба, нанесенного оккупацией Орловской государственной нотариальной конторе (ул. Ленинская, 22) 3-4 октября 1941 г., когда танки Гудериана вошли в Орел. Согласно акта в конторе было разграблено 100 кг бумаги (1200 руб.) и на 800 руб. канцтоваров. Была уничтожена библиотека, состоявшая из 600 книг и мебель на 6844 руб. А общая сумма ущерба составила 19 844 руб.

Акт от 16 октября 1943 г. об оценке ущерба, причиненного немецко-фашистскими захватчиками Орловской государственной нотариальной конторе 3-4 октября 1941 г. при оккупации г. Орла   

   В первые послевоенные годы органы юстиции осуществляли управление нотариатом в минимальной степени. Фактически всё управление сводилось к кадровым вопросам.

  Первые послевоенные годы нотариат продолжал оставаться правоохранительным органом, которому уделялось явно недостаточное внимание. Не хватало квалифицированных кадров, помещений, инвентаря.

   В 1946 г. половина должностей нотариусов (8) была замещена женщинами. По возрасту половина послевоенных нотариусов Орловщины была в возрасте от 20 до 30 лет, еще семь человек от сорока до пятидесяти и один нотариус был старше 50 лет. Большинство – 10 человек - имело незначительный стаж работы в органах юстиции (до 1 года), а, соответственно и в нотариате. Двое районных нотариусов имели стаж работы около 10 лет, отмечались в ходе ревизий как отличные работники, хотя систематического юридического образования не имели. При этом они и не могли получить его, т.к. не имели среднего образования вообще, т.е не могли по формальным признакам поступить в высшее учебное заведение.

   Даже через десять лет после окончания Великой Отечественной войны более трети нотариальных контор не имели не только своих помещений, но и отдельных комнат в зданиях народных судов, а на общее оснащение 16 контор расходовалось 5000 руб. в год, а ремонта нотариальных контор вообще не предусматривалось. Позднее хозрасходы увеличили до 19 000 руб., а на ремонт выделили 5000, но это мало что меняло. Если на 1 января 1946 г. на все 12 нотариальных контор приходилось 8 столов, 11 стульев, 2 несгораемых ящика для документов, 5 портретов вождей, 1 пишущая машинка, 1 чернильница, 2 ведра и 2 замка.

   При этом в первой половине 1946 года орловские нотариусы совершили 18285 нотариальных действий.

   Органы юстиции так и не смогли наладить эффективное управление нотариатом. Из-за низкой оплаты труда сохранялась высокая текучесть кадров.

   После войны завершилось правовое оформление статуса советского нотариата. Были приняты республиканские положения о нотариате. Материальное положение нотариусов было неудовлетворительным. Министерство юстиции СССР ограничивалось нормативным регулированием работы нотариальных контор. С 1948 г. прилагались усилия по повышению образовательного уровня нотариусов, а с 1952 г. - по улучшению их работы.

   В целом по стране многие выпускники вузов и правовых школ направлялась в нотариальные органы. Начальники Управлений были обязаны заботиться о молодых специалистах, «удерживать» их.

   В Орловской области в начале 50-х гг. ХХ века из 17 нотариусов 4 имели высшее образование, 11 среднее, 7 обучались в ВЮЗИ. Однако, в целом, нотариат формировался по остаточному принципу. В нотариусы направляли, в частности, сокращенных народных судей.

   Таким образом, на примере Орловской области, можно говорить о том, что в первые послевоенные годы нотариат оставался пасынком советской системы правоохранительных органов, даже в том, что касалось материальной базы и кадрового состава его сотрудников. Подобная ситуация будет характерна практически до 80-х гг. ХХ века, когда государство обратит внимание на то положение в котором оказался советский нотариат. Однако в связи с коренным изменением социально-политической системы в нашей стране, нотариат вновь вернется к своим историческим корням и станет негосударственным, решив в ходе своего развития многие проблемы, свойственные советскому периоду.

   В 1951–1953 гг. органы нотариата подвергались жёстким проверкам со стороны Министерства государственного контроля СССР. Министерства юстиции и региональные управления подвергались постоянным упрекам за плохую организацию нотариальной деятельности. Не было исключением и Управление по Орловской области. Так, в акте ревизии, подготовленном бригадой Минюста РСФСР отмечалось, что «Управление юстиции крайне недостаточно занимается воспитанием нотариусов и повышением их деловой квалификации». В качестве примера было указано, что из 17 нотариусов повышение квалификации (производственную практику) прошли только 8.

   Анализ активности нотариальных контор, совершивших в 1954 г. 59510 нотариальных действий, показал их крайне неравномерную загрузку. В четырех нотариальных конторах (Корсаковская, Троснянская, Свердловская, Шаблыкинская) производилось ежегодно от 300 до 900 нотариальных действий, при средней загрузке остальных 1500-5000 нотариальных действий в год. Результатом стало предложение о ликвидации Троснянской и Железнодорожной контор, что и было впоследствии реализовано. Всего по области девять контор обслуживали одновременно несколько районов. Заработная плата нотариусов и сотрудников по-прежнему была невелика и составляла от 1000 руб. в Орле, и от 600 до 802 в районах области, заинтересованности в работе не было.

   В 1954 г. из 16 нотариальных контор 7 имели собственные служебные помещения, 4 размещались в отдельных комнатах при народных судах, а 5 также находились в зданиях народных судов, но без выделения отдельных комнат.

  Министерство юстиции в постсталинский период утрачивает контроль над нотариатом, который вновь переходит к судебной системе. Управление юстиции по Орловской области в связи с его упразднением передавало информацию о кадрах особой квалификации в другие органы. Повышается качественный уровень обслуживания нотариусами клиентуры, постепенно уменьшается и количество правонарушений в нотариальной сфере. Вместе с тем в 1955-1956 гг. поощренных нотариусов в Орле нет, но двое получили выговоры.

   В середине пятидесятых годов вновь прошла реорганизация системы нотариальных органов. В городах, где было более двух нотариальных контор, Наркомюст РСФСР разрешал одной из них называться Первой. В Орле такое было в период существования Первой Орловской нотариальной конторы и Железнодорожной, однако последняя ввиду нерентабельности по итогам ревизии 1955 г. была ликвидирована.

   Появились и новые требования к кандидатурам на должности нотариусов. Несмотря на то, что и в советское время, особенно на заре Советской власти нотариат был пасынком правосудия, тем не менее, послаблений к кандидатам на должности в этом «тяжком наследии проклятого прошлого» не отмечается. Напротив, идет процесс повышения требований к образовательному уровню, заменяющему классовое происхождение. В конце 40-х гг. ХХ в. отмечаются попытки на должности нотариусов назначать лиц, имеющих высшее или среднее юридическое образование, что, как показал опыт Орловской области, оказалось совершенно нереальным. С середины 60-х – периодически предпринимались попытки укомплектовывать нотариат кадрами, имеющими высшее юридическое образование. Тем не менее, и в середине 80-х гг. прошлого столетия, 20% государственных нотариусов не имели высшего юридического образования. В Орловской области ситуация не была исключением.

   С середины 60-х гг. ХХ в. нагрузка на нотариусов стала возрастать еще более высокими темпами. В эти годы во многих нотариальных конторах нотариусы не только готовили проекты документов и совершали нотариальные действия, но и сами выполняли всю техническую работу: печатали нотариальные документы на машинке или писали их от руки, регистрировали нотариальные действия в реестре и других книгах. Такая организация труда в советском нотариате существовала долгие годы. Сами нотариусы не могли что-либо изменить в этой системе. Многочисленные очереди в нотариальные конторы, особенно в крупных городах России, становились обычным явлением. И хотя работа нотариальных контор в силу специфики их деятельности почти никогда не освещалась, проблема очередей была поднята в периодической печати в популярной в те годы «Литературной газете».

   Итогом общественной дискуссии стал Приказ Министра юстиции СССР от 19 октября 1976 г. № 22 «О дальнейшем совершенствовании работы государственного нотариата», которым он обязал Министерство юстиции РСФСР и отделы юстиции краевых, областных, городских Советов принять меры к улучшению размещения нотариальных контор и к обеспечению их оргтехникой.

   Нотариат стал пополняться новыми специалистами. Но и потребности общества в нотариальном обслуживании все возрастали, а нагрузка нотариусов практически не уменьшалась. Кроме того, из-за большой нагрузки и плохих условий труда среди молодых нотариусов наблюдалась значительная текучесть кадров.  В середине 80-х гг. проблемы нотариата оставались такими же и решения не находили.

   Данная картина была и в Орловской области. Большинство нотариусов, работавших в райцентрах, обслуживали по два-три района. Даже располагавшаяся в Орле Первая нотариальная контора размещалась в помещении, неоднократно признаваемом отделом юстиции, несоответствующим элементарным требованиям. Отмечалось отсутствие автоматических справочных устройств, телефонов. В конторе была лишь одна машинистка, а для улучшения обслуживания населения здесь же разместили машинистку из «Бюро добрых услуг». Периодически поднимался и вопрос о необходимости реконструкции помещения Верховской нотариальной конторы. Большинство же орловских нотариальных контор в районах размещались, как правило, в отдельных комнатах в помещениях народных судов.

   Последнюю попытку укомплектовать нотариат сотрудниками 100% которых имели бы высшее образование, предприняли уже в эпоху перестройки. Решением Коллегии Министерства юстиции РСФСР от 19 июля 1988 г. «О дополнительных мерах по улучшению качественного состава и повышения квалификации нотариусов государственных нотариальных контор» отмечалось, что «работа не отвечает предъявляемым требованиям» в первую очередь по уменьшению количества нотариусов с высшим образованием, а также в связи с отсутствием кадрового резерва.

  Отдел юстиции Орловской области своевременно "отреагировал" на решение коллегии Министерства юстиции, направив в Москву соответствующий документ «О ходе выполнения решения коллегии» (1-10/2034-1452 от 21.10.88), представляющий формальную "отписку" без принятия конкретных необходимых нотариату мер.

   В Орловском нотариате последних лет перестройки в одиннадцати нотариальных конторах (Первой Орловской, Железнодорожной (г.Орел); Болховской, Верховской, Колпнянской, Кромской, Свердловской, Урицкой, Залегощенской, Ливенской, Мценской) работало 18 человек. От общего числа нотариусов 89 %, превышая общероссийский и союзный показатель, имели высшее образование. Подавляющее большинство из них – 83 % были женщинами, 83% были младше 40 лет, трое перешагнули