Конституционное регулирование нотариальной деятельности
Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и Основами законодательства РФ о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Такое положение закреплено в статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», утв. ВС РФ 11.02.1993 г. №4462-1). Данной формулировкой законодатель подчёркивает, что нотариальная деятельность жёстко подчинена Конституции и закону, нотариальные действия осуществляются от имени государства.
Современное законодательство о нотариате представляет собой целый комплекс разноотраслевых нормативных правовых актов, в центре которого находится Конституция Российской Федерации. При этом все основные функции, правовые принципы статуса нотариата, его цели и задачи следуют из Конституции РФ.
Среди массива правовых актов, регламентирующих деятельность в нотариальной cфepe, также необxодимо отметить Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, практику Конституционного Суда РФ, Верховного суда РФ, международные договоры России, Федеральные законы РФ и прочие нормативные акты.
Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, предусматривает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Отсюда следует обязательство государства по созданию системы специальных органов, оказывающих такую правовую помощь гражданам, к числу которых относится и нотариат.
Конституционные нормы, как источник нотариального права, подразделяются на две группы: общего характера, важные с точки зрения последовательности обеспечения деятельности нотариата, и специальные, конкретно определяющие основополагающие принципы развития нотариата.
К первой группе можно отнести нормы основ конституционного строя, закрепляющие статус Российской Федерации как правового федеративного социального государства (статьи 1, 7, 71, 72 Конституции РФ): один из критериев правового государства - создание системы нотариата, базирующейся на основополагающих нормах Конституции и гражданского права.
Вторая группа норм основана на закреплении приоритета прав и свобод человека и гражданина. Возложив на себя конституционную обязанность по защите прав и свобод граждан, государство тем самым возлагает на себя и другую обязанность - создание соответствующих механизмов их обеспечения. В полном объёме функцию такой защиты выполняют нотариусы, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определённые факты и документы.
В России нотариат, появился в 1867 году. Нотариус находился при судебных органах под достаточно жёстким контролем с их стороны.
В современной России в нотариате произошли существенные изменения. До 1993 года в стране существовал лишь государственный нотариат, деятельность, которого регулировалась Законом РСФСР 1974 года «О государственном нотариате». Следствием проводимых в России социально-экономических реформ, развития рыночных отношений, усложнения и увеличения гражданского оборота явилась реформа российского нотариата. Реформа произошла в 1993 году после принятия Конституции Российской Федерации и ныне действующих Основ законодательства Российской о Федерации о нотариате.
Происшедшие коренные перемены в обществе изменили характер и значение нотариальной деятельности. Действуя от имени Российской Федерации и руководствуясь в своей деятельности Конституцией РФ и федеральными законами, нотариус выступает гарантом равенства прав гражданина и государства в сфере гражданского оборота, так как для него не существует приоритета интересов государства и общества над интересами личности.
Главная особенность нотариата и заключается в том, что в его лице государство опосредованно выражает свою волю. Нотариус выступает от имени государства, а не от себя лично. Выступая от лица государства, нотариус не действует в интересах какой-то одной стороны, а обеспечивает равную защиту прав всех участников правоотношений. Как результат, минимизируются риски споров, требующих длительных и дорогостоящих судебных разбирательств -тем самым обеспечивается превентивное правосудие. Основной целью и задачей нотариата является досудебное урегулирование правоотношений.
Нотариат представляет собой полноценный институт гражданского общества и играет весомую роль в государственной защите. Именно по этой причине вопросы его правового регулирования занимают одну из наиболее важных задач государства. Концепция современного нотариата исходит из того, что нотариус занимает особое место в гражданском обороте. Нотариус - это не предприниматель, оказывающий специфические услуги, а защитник прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений.
За последние годы российский нотариат прошел большой путь развития. Значительно расширился круг полномочий нотариусов, была оптимизирована организационная структура нотариата, укрепились гарантии профессиональной ответственности, повысились профессиональные критерии отбора кандидатов на должность нотариуса, были заложены принципы использования нотариусом цифровых технологий, были реализованы другие важные для нотариата законотворческие инициативы.
Успешный опыт решения общественно значимых задач вкупе с эффективным применением передовых технологий закрепили за современным нотариатом России одно из ведущих мест в системе регулирования гражданско-правовых отношений.