Новый этап в развитии электронного нотариата одобрен законодателем: детали
17 декабря Госдума приняла в третьем чтении законопроект, предусматривающий дальнейшее развитие электронных технологий нотариата как одного из важных направлений в рамках национальной программы «Цифровая экономика». По количеству и масштабам нововведений его, безусловно, можно назвать серьезной вехой в развитии института нотариата и правовой системы в целом.
Законопроект, вносящий изменения в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и ряд других законов, включает большой перечень новелл. Часть из них касается непосредственно совершения нотариальных действий в новых форматах, основанных на цифровом потенциале российского нотариата. Другие новшества затрагивают уже сам порядок организации нотариальной деятельности, в том числе и в связке с другими ведомствами. Практически все положения, указанные в проекте федерального закона, должны вступить в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования. Это необходимо для подготовки большого числа соответствующих нормативных актов, а также разработки и внедрению технических ресурсов, необходимых для правоприменения новелл.
При этом положения законопроекта отвечают главной цели — созданию надежных правовых инструментов для стабильного и защищенного «цифрового оборота». Председатель Госдумы Вячеслав Володин подчеркивает значимую роль нового закона в упрощении для граждан и бизнеса процесса получения нотариальных услуг, в том числе через обращение к удобным и востребованным сегодня цифровым форматам. Как неоднократно отмечал президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик, «принципиально важно, что залогом эффективной работы таких инструментов служит именно нотариус, который от имени государства продолжает обеспечивать защиту прав граждан и собственности в современную эпоху высоких технологий».
Основными, уже заявленными ранее нововведениями, которые можно назвать революционными, являются возможность удаленного обращения к нотариусу для совершения ряда нотариальных действий, дистанционное удостоверение сделок двумя и более нотариусами, принятие на хранение электронных документов, использование нотариусами биометрической идентификации, введение машиночитаемой маркировки нотариального акта и ряд других важных моментов. Отдельно следует отметить расширение случаев применения исполнительной надписи нотариуса и полномочий нотариуса при совершении этого нотариального действия, а также расширение правовых оснований для деятельности Единой информационной системы (ЕИС) нотариата. Рассмотрение принятого Госдумой законопроекта Советом Федерации ожидается в ближайшее время. Тем временем рассмотрим основные положения законопроекта.
Дистанционное удостоверение сделок
Вводится совершенно новый формат нотариального удостоверения сделок — дистанционный, с участием двух и более нотариусов. Такой вариант оформления сделки актуален, когда стороны договора находятся далеко друг от друга — к примеру, в разных субъектах РФ. Порядок совершения сделки в этом случае будет выглядеть следующим образом:
— участники сделки выбирают, к каким нотариусам обратиться, и для ее удостоверения одновременно приходят в удобные для них нотариальные конторы;
— каждый из нотариусов осуществляет все обязательные для подготовки удостоверения сделки процедуры, в т.ч. проводит ее правовую экспертизу, устанавливает волю, осознанность и добровольность действий обратившейся стороны, разъясняет юридическую суть и последствия заключаемой сделки и т.д.;
— проект сделки создается нотариусами в электронной форме посредством Единой информационной системы (ЕИС) нотариата в соответствии с условиями, согласованными участниками сделки;
— каждый участник сделки в присутствии нотариуса подписывает экземпляр сделки в электронной форме простой электронной подписью (путем росписи на специальном планшете нотариуса) и экземпляр сделки на бумажном носителе, который остается в делах нотариальной конторы;
— нотариусы подписывают экземпляры сделки в электронной форме своими усиленными квалифицированными электронными подписями, и сведения поступают в реестры ЕИС, а также направляются одним из нотариусов, если это предусмотрено законом, на государственную регистрацию прав;
— каждый из заявителей оплачивает предусмотренный законом тариф и услуги правового и технического характера.
Важно, что участвовавшие в удостоверении сделки нотариусы несут солидарную полную имущественную ответственность за результат своих действий (в случае, если установлена вина конкретного нотариуса, ответственность возлагается на него). То есть сторонам сделки, как и прежде, гарантируется стопроцентное возмещение ущерба, если таковой возник в результате ошибки нотариуса. Вторым важным дополнением является то, что в случае удостоверения сделки с недвижимостью, один из нотариусов должен находиться в том субъекте РФ, где находится отчуждаемый объект.
Удаленный формат совершения нотариальных действий
Согласно принятому законопроекту, нотариусы вправе оказывать ряд услуг (не требующих подтверждения соответствия воли и волеизъявления заявителя), в удаленном формате, в том числе посредством обращения через портал Госуслуг.
Такая норма распространяется сразу на семь нотариальных действий:
— обеспечение доказательств в виде осмотра информации в сети интернет;
— принятие в депозит нотариуса безналичных денежных средств;
— совершение исполнительной надписи;
— принятие на хранение электронного документа;
— получение выписки из Реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
— свидетельствование верности перевода;
— передача электронных документов другим физическим или юридическим лицам.
Запрос на получение какой-либо из этих услуг в удаленном формате можно будет направить двумя способами: через специальный интернет-сервис Единой информационной системы нотариата либо через портал Госуслуг. Необходимые для получения услуги заявление и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью заявителя. Также допустим вариант направления документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, удостоверившим равнозначность документов в цифре их бумажным аналогам.
Полученное оператором ЕИС нотариата, то есть Федеральной нотариальной палатой заявление будет в автоматическом режиме направляться нотариусу, который в настоящий момент готов совершить соответствующее нотариальное действие удаленно. В свою очередь нотариус, получивший заявление и документы, указывает заявителю необходимый размер оплаты по данному действию и реквизиты для ее совершения. Незамедлительно проинформировав гражданина о поступлении оплаты, нотариус в срок не позднее 5 рабочих дней совершает нотариальное действие и направляет в электронной форме заявителю нотариальный документ или мотивированное постановление об отказе в совершении или отложении совершения нотариального действия. При этом по просьбе заявителя нотариальный документ, изготовленный в электронной форме, выдается на бумажном носителе.
Еще одно важное дополнение: при удаленном совершении нотариального действия нотариус сможет также конвертировать посредством ЕИС нотариата электронные документы из одного формата в другой (к примеру, из pdf в doc или jpeg) с сохранением их юридической силы.
Хранение электронных документов
Ранее нотариусы предоставляли гражданам и бизнесу возможность хранения документов. Развитие гражданского оборота в цифровом виде привело к тому, что у граждан и юридических лиц возникает потребность в надежном хранении документов в электронном виде. Носители информации — флешка, жесткий диск и т.п., могут сломаться, потеряться, их могут украсть, к ним могут получить доступ нежелательные третьи лица. Теперь нотариус предложит людям надежное электронное хранилище для электронных документов. Это могут быть файлы любых форматов — правоустанавливающие документы, текстовые файлы, графические, аудио, видео, программный код и так далее. Соответственно направление документов в «цифре» на хранение нотариусу также предполагается в удаленном формате — через интернет. При этом ответственный за хранение документов нотариус не будет иметь доступа к их содержанию, они будут поступать на хранение в зашифрованном виде.
Для обращения за такой услугой у заявителя должна быть личная усиленная квалифицированная цифровая подпись. В качестве подтверждения о взятии электронных документов на хранение он получит свидетельство (также в цифровом формате), подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса.
Дополнительным удобством для заявителей будет возможность получить отданный ранее на хранение электронный документ у любого нотариуса — опять же с помощью дистанционного направления соответствующего заявления.
Биометрия в нотариальной конторе
Ряд новелл направлены в том числе на усиление гарантий безопасности при совершении нотариальных действий и достоверности юридически значимых сведений.
Прежде всего, нотариусы наделяются правом использовать средства биометрической идентификации, то есть получают доступ к сведениям из системы биометрических данных. Такой способ проверки личности заявителя будет применяться в ситуации, когда он не может по тем или иным причинам предъявить документы, удостоверяющие личность, либо предъявленные им документы вызывают сомнения у нотариуса в плане подлинности и достоверности.
Машиночитаемая маркировка
Еще одним важным нововведением с точки зрения защиты нотариального акта и содержащихся в нем сведений станет размещение на бумажном документе машиночитаемой маркировки. Такая маркировка будет содержать информацию о дате совершения нотариального действия, его регистрационный номер и вид, ФИО нотариуса с названием его нотариального округа, а также данные о заявителе. Наличие таких отметок на нотариальных актах позволит ускорить проверку их подлинности по запросу участников межведомственного электронного взаимодействия через ЕИС нотариата, не нарушая при этом требований о защите нотариальной тайны.
Расширение перечня сведений, запрашиваемых нотариусами через ЕИС
Согласно новому закону, нотариусы получают возможность запрашивать и получать информацию о счетах и вкладах наследодателей в банках от Федеральной налоговой службы посредством системы межведомственного электронного взаимодействия, то есть направляя запросы в ФНС в электронном виде через ЕИС.
Также путем ответа на запрос через ЕИС нотариусам будут предоставляться сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета физического лица, а также о размерах пенсии, недополученной наследодателем на день его смерти. Эти сведения будут запрашиваться у Пенсионного фонда РФ.
Такая новелла упростит и ускорит работу нотариуса в рамках ведения наследственных дел, гарантировав при этом достоверность полученных нотариусом сведений.
Новый порядок совершения исполнительной надписи и расширение сферы ее применения
Законопроект расширяет перечень случаев совершения исполнительной надписи нотариуса. В их число вошли договоры поручительства, предусматривающие солидарную ответственность поручителя по кредитному договору, а также договоры об оказании услуг связи. Обязательным условием для обращения за исполнительной надписью по такого рода договорам является наличие в них положения о возможности применения этого внесудебного инструмента взыскания задолженности.
Отдельные положения проекта федерального закона также направлены на расширение полномочий нотариуса в рамках совершения исполнительной надписи на договорах займа, предусматривающих передачу средств или имущества. Теперь, прежде чем совершить исполнительную надпись, нотариус должен получить от заявителя в том числе и документ, подтверждающий перечисление средств заемщику. Эта норма должна предотвратить попытки заключения притворных договоров для последующего незаконного вывода средств. Кроме того, нотариус наделяется правом отказать в совершении нотариального действия при наличии оснований подозревать заявителя в намерении использовать исполнительную надпись для легализации (отмывании) незаконных доходов или финансирования терроризма. Эта норма законопроекта должна вступить в силу самой первой — с момента официальной публикации принятого закона.
Кстати, документооборот между нотариусами и судебными приставами теперь будет осуществляться в том числе и в электронном формате через ЕИС. То есть договор с отметкой об исполнительной надписи может быть передан от нотариуса к приставам в цифровом виде.
Уточнение отдельных полномочий Федеральной нотариальной палаты
Законопроект также уточняет ряд полномочий Федеральной нотариальной палаты как оператора Единой информационной системы нотариата. Прежде всего, за ФНП закрепляется право устанавливать порядок взаимодействия ЕИС с другими информационными системами, если соответствующие требования не прописаны в законе.
Кроме того, регламентируется публичная функция ЕИС в отношении онлайн-сервиса поиска наследственных дел. Таким образом, порядок предоставления сведений об открытии наследственного дела через публичный сервис ФНП теперь отражен в Основах законодательства РФ о нотариате
Изменение нотариальных тарифов
Изменения в этой части связаны, прежде всего, с введением в практику новых нотариальных действий (таких как хранение электронных документов, выдача принятого на хранение электронного документа, удостоверение равнозначности электронного документа электронному документу в другом формате), и необходимостью установления стоимости этих услуг. Конечная величина тарифов для указанных видов нотариальных действий будет зависеть от «веса» электронного документа и запрашиваемого срока хранения.
Кроме того, дифференцирован нотариальный тариф за совершение исполнительной надписи в зависимости от объема взыскиваемых сумм и стоимости взыскиваемого имущества. При этом уменьшится нотариальный тариф о взыскании задолженностей, суммы которых малозначительны. Например, сейчас минимальный размер действующего тарифа составляет 1 500 рублей, а в соответствии с проектом он может составлять от 300 до 1000 рублей.