Цена защиты обоснована: в Совфеде обсудили самофинансирование нотариата
Цифровые технологии нотариата экономят государству, гражданам и бизнесу многие миллиарды рублей. При этом сам нотариат активно развивается, сейчас в Госдуме находится законопроект по удаленным и дистанционным нотариальным действиям в рамках «Цифровой экономики». Вся мощная электронная инфраструктура нотариата создается им самостоятельно, без каких-либо бюджетных средств. А текущие размеры общей стоимости совершения нотариальных действий экономически обоснованы.
Таков был лейтмотив выступлений участников круглого стола «Актуальные вопросы организации системы нотариата, формирования стоимости услуг, финансового обеспечения деятельности и ответственности нотариусов», организованного совместно Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Вели обсуждение, состоявшееся 14 октября, председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас и заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Елена Перминова.
Вопросы самофинансирования и обеспечения развития нотариальной деятельности актуальны, так как необходимо обеспечить дальнейшее развитие института, который должен в условиях цифрового оборота эффективно защищать и права граждан, и права собственности, гарантировать безопасность и законность сделок.
Одним из таких важных вопросов стала система самофинансирования нотариата и формирования обоснованной стоимости нотариального действия. В своем выступлении президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик отметил, что в настоящий момент размер оплаты нотариального действия состоит из двух составляющих — тарифа, указанного в законе, и оплаты услуг правового и технического характера (УПТХ). Так как тарифы, установленные в 2004 году, и уже тогда недостаточные для самообеспечения нотариата, ни разу не пересматривались, то естественным регулятором реальной стоимости нотариального действия, сперва де-факто, а затем — де-юре, согласно нормам двух Федеральных законов, стали УПТХ. И, чтобы уйти от диспропорции между этими двумя ставками, необходимо указанные в законе тарифы привести к экономическим реалиям.
Перед этим Денис Новак, заместитель министра юстиции РФ, также отметил этот аспект: «Сложившаяся система, особенно при тех новых задачах, которые в том числе поставлены перед нотариатом в национальной программе „Цифровая экономика“, на дальнейшее повышение удобства и доступности нотариата с использованием новых информационных технологий... она, безусловно, обусловлена этими потребностями. С другой стороны, это не исключает возможности совершенствования законодательного регулирования для того, чтобы сделать более понятным для граждан формирование платы за нотариальную помощь, ... чтобы граждане понимали, что то, что они уплачивают, представляет собой некий единый нотариальный тариф».
Действительно, нотариат как институт несет значительные, многомиллиардные расходы на создание новых, крайне необходимых и гражданам, и бизнесу сервисов, в том числе — цифровых. И нотариус, в рамках своей деятельности, находящийся на полном самообеспечении, также несет серьезные расходы, и на организацию работы нотариальной конторы, и на ее обеспечение необходимой современной инфраструктурой, и на постоянное повышение квалификации, и даже предоставление нотариусом льгот по оплате нотариальных действий никак не компенсируется из бюджета.
Андрей Клишас, председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству, также отметил этот аспект: «Есть ли еще в России такое, чтобы кто-то еще, кроме нотариата выполнял публично правовую функцию от имени государства при расходах, равных нулю? Нет таких примеров больше в стране».
При этом переход на новые технологические форматы в итоге снижает издержки. «Когда-то нотариусы получили огромный эффект при переходе с рукописных копий на использование копировальной техники. Сейчас очередной шаг — цифровизация, электронные документы»: так отмечает в своем комментарии Дмитрий Тер-Степанов, директор по направлению «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика». Согласно уже упомянутому правительственному законопроекту, стоимость нотариальных услуг при обращении в электронном виде снижается существенно. «При этом важно понимать, что с точки зрения гражданина затраты на нотариальное действие это не только тариф, это еще и затраты времени и средств на дорогу и участие в действии. И здесь использование цифровых технологий, в том числе перевод части услуг в дистанционный вид, даст еще более значительный эффект», отмечает он, «нельзя также забывать о том, что жизненная ситуация в рамках которого нужно нотариальное действие, завершается не документом нотариуса, а его применением. Тут на первый план выходят такие эффекты от цифровизации как создание эффективного механизма защиты от мошенничеств».
А вот это очень существенное замечание подтверждает тот факт, что альтернативные методы защиты своих прав и имущественных интересов, такие как, например, титульное страхование или обращение к адвокату и судебная защита, стоят для граждан и бизнеса в разы дороже. Важно всегда учитывать, что именно финансовая независимость нотариата, подкрепляющая его высокую ответственность, вместе с существующим эффективным контролем со стороны государства, позволяет на практике защищать права и имущественные интересы и граждан, и бизнеса. Как отметил Константин Корсик, «нотариат является важным, подчас — единственным звеном бесплатной юридической помощи гражданам, предоставляемой совместно с Минюстом и Ассоциацией юристов России. А как при этом можно оценить сокращение издержек и граждан, и государства на судебные споры, которых не возникло благодаря превентивной функции нотариата?!»
Заместитель председателя Правления АО «Газпромбанк» Елена Борисенко также заметила, что «объективная реальность говорит о том, что нотариат сегодня относительно не дорог. То, что сегодня приводились цифры относительно услуг рыночных игроков (хочу особенно обратить внимание ФАС), говорит о том, что вот этот не рыночный, не конкурентный нотариат для гражданина оказывается дешевле по всем частям этой работы».
При этом ректор Российской академии адвокатуры и нотариата, президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев, отметил неотъемлемый характер действий, входящих в состав УПТХ, при подготовке и совершении нотариального действия: «когда готовишь документ, который необходимо утвердить, совокупно с ним он должен сделать ряд действий, и, если не посмотрит ряд документов, не проанализирует их и не сможет принять правильного решения.»
Важность более серьезной работы по информированию населения отметила Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова: «я бы хотела акцентировать внимание на том, что для нотариата очень важны два качества: профессионализм и доступность. И сегодня для доступности много сделано, но мало кто об этом знает. Люди просто не знают, что сегодня действует большая система льгот, предоставляемых нотариусами при совершении сделок. Поэтому правовое просвещение — это наша общая задача». Одна из тем, которая особо важна в этой части — сделки с жильем граждан. «Широкая дискуссия идет насчет обязательности или необязательности нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Мы помним, что когда это стало необязательным, многие люди радовались, что они теперь имеют право выбора, но радовались до первого суда и до первого возбуждения уголовных дел, когда они становились жертвами преступлений, жертвами мошенников. Потому что весь смысл в том, что нотариус берет на себя ответственность, и нотариально удостоверенная сделка, конечно, имеет более высокую доказательственную силу», отметила она.
Член Общественного совета при Президенте РФ по правам ребенка Марина Семенова поддержала этот тезис: «И мы с этим столкнулись, когда многодетная семья была вообще выселена с ипотечной квартиры, когда банк якобы должен был эту сделку проверить. Если мы к нотариусу пришли, и все было быстро, чётко и понятно...». Ее мнение поддержала и профессор кафедры гражданского процесса юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова Елена Борисова: «а кто будет отвечать за качество, а кто будет отвечать за правовые последствия на этом рынке? А кто потом, когда придет в суд и на что будет ссылаться? На то как банковские юристы подготовили документ? Так мы видим, обычный договор они не очень хотят готовить. А вот договор ипотеки со всем пристрастием и с маленьким шрифтом, который никто не прочитает. А суды потом будут разбираться».
Своими заключениями по широкому спектру вопросов организации института нотариата поделились многие видные представители науки, в частности — директор Института проблем рынка РАН Валерий Цветков, зав. кафедрой нотариата СПбГУ Наталья Рассказова, декан Высшей школы правоведения ИГСУ РАНХиГС Олег Зайцев и другие, этим выступлениям будут посвящены отдельные статьи на нашем портале. Подробный анализ самой задачи реалистичного подхода к совершенствованию нотариальных тарифов и различные мнения экспертов также будут опубликованы в ближайшее время.