Важные изменения в нотариате
3 августа Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон № 338-ФЗ, который вносит существенные новеллы в регулирование нотариальной деятельности. Это комплексный закон, который должен не только установить новые возможности и удобные нотариальные сервисы для граждан, но и усовершенствовать ряд аспектов ведения нотариальной деятельности, а также урегулировать насущные вопросы, которые требовали своего решения на уровне запросов сегодняшнего дня.
С принятием этого закона гражданам и предпринимателям при обращении к нотариусу будут предоставлены следующие новые возможности, большая часть которых связана с развитием «электронного нотариата»:
— практически моментальная регистрация прав в Росреестре по удостоверяемой нотариусом сделке с недвижимостью, при этом такая услуга будет бесплатной, т.е. она будет входить в состав единого нотариального действия;
— упрощенная практика создания удостоверенных электронных документов, их теперь будет возможно легко подписать простой электронной подписью в присутствии нотариуса, который своей квалифицированной подписью удостоверит электронный документ и придаст ему юридическую силу;
— совершенствуется защита прав граждан и законных интересов собственника при сделках с долями в недвижимости , в данном случае — вводится обязательная нотариальная форма при совершении таких сделок по ипотеке;
— создаются единые стандарты по обеспечению условий для приема граждан и удобное единое информационное пространство нотариата;
— регулируются принципы оплаты за оказание услуг правового и технического характера, уточняется перечень этих услуг, что должно ликвидировать спорные моменты в этой сфере и обеспечить дальнейшее развитие нотариальной деятельности в соответствии с самыми высокими требованиями;
— совершенствуются отдельные вопросы обработки и исключения информации из Реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
— упорядочиваются отдельные аспекты работы нотариуса, имеющие значение для профессионального сообщества.
Ранее председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников сообщил, что законопроект призван решить сразу несколько социально значимых задач, повысить стабильность гражданского оборота, уровень защищенности граждан, а также предоставить им дополнительный комфорт при совершении нотариальных действий.
Теперь более подробно об основных новеллах нового закона.
1. Принципиально значимой новеллой для граждан становится обязанность нотариуса в течение текущего рабочего дня, если иное не указано сторонами в договоре, подать в электронном виде сведения об удостоверенной им сделке с недвижимостью в Росреестр. В случае, если это невозможно по причинам, независящим от нотариуса, сведения должны быть поданы в бумажном виде в Росреестр в течение двух рабочих дней. Это положение закона вступает в силу с 1 января 2019 года. При этом, если ранее эта услуга являлась самостоятельным нотариальным действием и тарифицировалась отдельно, теперь она входит в состав единого нотариального действия по удостоверению сделки и становится бесплатной для граждан.
По сути это означает дальнейший рост привлекательности обращения к нотариусу для совершения сделок с недвижимостью, так как участники сделки получают комплексный и еще более доступный сервис, практически мгновенную регистрацию прав по сделке — Росреестр должен осуществить регистрацию в течение одного дня.
Помимо очевидных преимуществ для продавцов и покупателей квартир или любой другой недвижимости, это должно существенно уменьшить все еще сохраняющийся теневой рынок «посредников». Как отметил Павел Крашенинников, гражданам не нужно будет лично обращаться в МФЦ для подачи документов в Росреестр на регистрацию прав на недвижимость, либо пользоваться услугами различных «серых» посредников, которые предлагают «ускорить» регистрацию.
В сочетании с возможностью расчета по сделке через депозит нотариуса и общим комплексом имущественных гарантий, которые дает нотариальное удостоверение сделки, такая работа нотариуса в режиме «одного окна» должна еще больше укрепить стабильность и законность на рынке недвижимости, защитить права участников сделок.
Как отмечает президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик, «развитие электронного взаимодействия нотариата и Росреестра на практике позволяет предложить гражданам и бизнесу самые современные и удобные стандарты удостоверения и регистрации сделок, где нотариус отвечает за правовую составляющую сделки, а государственный регистратор на основании нотариально удостоверенных документов имеет возможность оперативно осуществить регистрацию прав на недвижимость».
Новеллы закона 338-ФЗ подробно формализуют принципы электронного документооборота между нотариатом и Росреестром, что должно упорядочить дальнейшее его развитие.
Здесь можно также отметить, что развитие электронного взаимодействия нотариата и государственных органов уже внесло значительный вклад в повышение скорости, защищенности и комфорта гражданского оборота, что благотворно сказалось и на позициях России в рейтинге Всемирного банка «DoingBusiness», и на рейтинге «Электронного правительства» ООН, и по ряду многих других показателей инвестиционной привлекательности.
2. Еще одна новелла закона призвана защитить интересы собственника при сделках с долями недвижимости. Теперь обязательному нотариальному удостоверению подлежат договоры ипотеки долей в недвижимости. Напомним, что ранее законодатель последовательно вводил обязательное нотариальное удостоверение сделок с долями недвижимости для противодействия мошенничеству и т.н. «квартирному рейдерству», широко распространившимся благодаря многочисленным возможностям, которые предоставляла криминалу простая письменная форма сделки. По словам Константина Корсика, «как это было ранее в период успешной борьбы с рейдерством в корпоративной сфере, именно нотариус является тем звеном, которое способно предотвратить нарушения прав собственника, защитить граждан и предоставить им имущественные гарантии».
3. Еще одна новелла закона также связана с «электронным нотариатом» и открывает гражданам и предпринимателям новые уровни свободы и комфорта для создания и оборота юридически значимых электронных документов. Если ранее гражданину для создания электронного документа требовалось иметь личную квалифицированную электронную подпись, что само по себе требовало определенных временных и финансовых затрат, помимо необходимости разобраться в механизме таких действий, теперь достаточно обратиться к нотариусу. Как сказано в законе, «в случае, если нотариальный документ должен быть подписан лицом, обратившимся за совершением нотариального действия, это лицо обязано подписать документ в присутствии нотариуса простой электронной подписью.... Порядок формирования простой электронной подписи устанавливается Федеральной нотариальной палатой. Нотариально удостоверенный документ в электронной форме или свидетельство, выданное нотариусом в электронной форме, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса».
То есть при обращении к нотариусу последний сам совершает удостоверение электронного документа, гражданину не требуется совершать сложных и/или затратных действий, чтобы получить электронный документ.
Такая новелла, как, например, ранее созданная законодателем возможность удостоверения нотариусом равнозначности электронного и бумажного документов, совершает революционные изменения в гражданском обороте, весь масштаб которых станет виден спустя определенное время.
Положения закона устанавливают новые и единые стандарты обеспечения приема граждан в нотариальной конторе, формализуют само понятие нотариальной конторы и обязанностей нотариуса по ее содержанию, и также формируют единое информационное пространство, что должно самым позитивным образом отразиться на общественном восприятии нотариальной деятельности.
4. Одной из новелл стало введение удостоверения нотариуса. Не так давно законом была отменена лицензия на право осуществления нотариальной деятельности, вместо нее подтверждением права на совершение нотариальных действий стал реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, который ведется Министерством юстиции. Проверить, находится ли нотариус в этом реестре, можно в любой момент на сайте Минюста или на сайте Федеральной нотариальной палаты. В то же время, учитывая, что подтверждение статуса нотариуса в бумажном виде все еще востребовано, как гражданами, так и, например, для осуществления выездов нотариуса в СИЗО, новый закон вводит удостоверение нотариуса, которое будет выдаваться Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном Минюстом совместно с ФНП. Это удостоверение позволяет подтвердить полномочия нотариуса в случае, если сделать это в режиме онлайн в настоящий момент времени невозможно.
5. Важным является уточнение требований законодательства к обязанностям нотариуса по содержанию нотариальной конторы. Учитывая, что нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования, т.е. не получает бюджетных средств, и фактически несет все обязанности по содержанию нотариальной конторы (аренда, ремонт, зарплата сотрудников и т.п.), формализация требований к этим аспектам становится насущной необходимостью. Устанавливать эти стандарты будет Федеральная нотариальная палата.
Для тех районов страны, относящихся к малонаселенным и труднодоступным, где работа нотариуса по принципу самофинансирования невозможна, ФНП осуществляет программу поддержки, в которую входят различные способы оказания материальной помощи, включая прямое субсидирование. Эта программа осуществляется за счет средств нотариата.
Этот момент очень важен тем, что принципиальная обязанность содержания нотариальной конторы, указанная в законе, становится одним из факторов, регулирующих вопросы установления размеров оплаты услуг правового и технического характера, предельные значения которых сейчас исчисляются Федеральной нотариальной палатой экономически обоснованным методом, учитывающим социально-экономическое положение каждого отдельного региона страны и реальную стоимость совершения нотариальных действий для обеспечения возможности самофинансирования работы нотариальной конторы.
Для граждан эта новелла закона также должна создать единые и удобные стандарты обслуживания в нотариальных конторах. Учитывая, что современный нотариат России стремительно развивает электронные технологии, внедряет в свою работу клиентоориентированный подход, установление таких принципов в законодательном порядке становится важным фактором успешного развития.
Так же вводятся стандарты для обязанностей нотариуса по информированию граждан о месте нахождения конторы, времени работы и т.п., включая требования к стандартам указателей, вывесок, сайтов. Единая система таких стандартов также призвана создать узнаваемое и удобное для граждан визуальное и информационное пространство нотариата.
Вышеуказанные новеллы вступают в силу с 1 января 2020 года.
6. Положения Федерального закона № 338-ФЗ ликвидируют правовые коллизии в отношении принципов оплаты услуг правового и технического характера (УПТХ). Напомним, что именно эта система, при многолетнем отсутствии какой-либо индексации нотариальных тарифов, которые никак не отвечают существующим экономическим реалиям, позволяет функционировать нотариату в Российской Федерации. Система «государственного нотариата» давно изжила себя в современных реалиях, сегодня практически все нотариусы страны действуют без получения каких-либо бюджетных средств.
Ежегодно регулируемые размеры оплаты УПТХ, экономически обоснованные предельные значения которых устанавливаются ФНП для каждого региона и по каждому нотариальному действию, а нотариальная палата субъекта РФ устанавливает действующую ставку в указанных пределах, обязательную для каждого нотариуса, являются тем самым естественным регулятором реальной стоимости нотариальных действий.
В то же время отсутствие четкой регламентации в законе того, что именно относится к УПТХ, и каким образом должно совершаться нотариальное действие с данными услугами, приводило к судебным спорам. Многие современные нормативные акты прямым образом предписывают нотариусу при совершении нотариального действия осуществлять те или иные операции, которые относятся к УПТХ и де-юре являлись «факультативными», а согласно новому Регламенту совершения нотариальных действий — обязательными. Новые положения закона должны урегулировать эти вопросы и ликвидировать подобные коллизии. Учитывая, что весь спектр современных услуг, включая саму систему «электронного нотариата», Единую информационную систему нотариата и весь комплекс имущественных гарантий нотариуса обеспечиваются за счет средств, получаемых нотариусом, в том числе и посредством взимания оплаты за УПТХ, этот вопрос был крайне важен для обеспечения стабильности гражданского оборота.
Теперь закон четко указывает:
«Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.»;
«Размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам настоящей статьи, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 настоящих Основ.
При осуществлении нотариусом, занимающимся частной практикой, обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством в связи с совершением нотариального действия, нотариусу оплачиваются необходимые для осуществления этих обязанностей и полномочий расходы, в том числе расходы по оплате государственных пошлин, в связи с получением информации и документов, предоставляемых за плату, услуг оценщиков, аудиторов, экспертов, иных специалистов, услуг, связанных с передачей юридически значимых сообщений, если указанные расходы не были осуществлены заявителем или третьим лицом самостоятельно.»;
Иными словами, теперь четко обозначено, что входит в услуги правового и технического характера, что нотариус обязан сделать при совершении нотариального действия. Константин Корсик, президент ФНП, отмечает, что «это важнейший фактор формирования реальной и экономически обоснованной стоимости нотариального действия и обеспечения ведения нотариальной деятельности при обязательном условии обеспечения полной доступности нотариальных действий для всех категорий граждан Российской Федерации».
По мнению Павла Крашенинникова, такая новелла необходима для полноценного функционирования нотариата, как института правовой системы государства, как гаранта стабильности гражданского оборота. Нотариус в обязательном порядке осуществляет правовую экспертизу удостоверяемых им документов, разъясняет заявителям правовые последствия совершаемого действия, консультирует их, а также несет полную имущественную ответственность за результаты своей профессиональной деятельности. Оказание таких услуг обеспечивает надежную защиту прав и законных интересов граждан.
7. Новым законом также регулируется вопрос по исключению сведений из Реестра уведомлений о залоге движимого имущества — если банк или иной залогодержатель вопреки своим обязанностям вовремя не направил информацию о необходимости исключить такие сведения. Теперь нотариус получил право убрать сведения из Реестра на основании соответствующего судебного решения. Раньше такие проблемы имели место, теперь же гражданам и бизнесу будет удобно решить вопрос в случае, если залогодержатель не исполнил свои обязанности по исключению сведений из реестра.
Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик, «активное развитие нотариата в последние годы способствует надежной защите прав граждан, законных интересов собственника. Новые полномочия нотариуса в традиционных областях, а также инициативы нотариата по развитию электронных технологий в правовой сфере создали новые, уникальные и комфортные возможности для граждан и бизнеса. В условиях такого интенсивного развития совершенствование законодательства в сфере нотариата способствует его эффективному и успешному правоприменению, чтобы полномочия и обязанности нотариуса соответствовали требованиям сегодняшнего дня».